永州市装备制造产业园区

• 【投资东安县】2018年东安县政府工作报告

  2018年2月26日在东安县第十七届人民代表大会第三次会议上东安县人民政府县长龙向洋各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员提出意见。 一、2017年工作回顾2017年，在市委、市政府和县委的坚强领导下，全县上下以迎接学习宣传贯彻党的十九大为主线，紧扣全市“创新开放新高地、项目推动标杆县、全域旅游排头兵”目标，全力推进“752121”工程，全面实施“六大战役”，战胜“7·1”超历史水位特大洪涝灾害，较好地完成了各项目标任务。经济发展迎头赶超。地区生产总值完成183.4亿元、增长8.5%，同比加快3个百分点；财政总收入突破10亿元大关、税收占比70.9%，均创历史新高。10项主要经济指标增幅有8项排全市前五，其中4项排全市前三，一举扭转了2016年在全市垫底靠后的局面。东安经济开发区跻身百亿园区。重大项目实现突破。经过艰苦努力，国华永州电厂得到国家批复，成为全国同类唯一一家全面复工项目，并在国家能源投资集团战略重组的格局下，落实了2018年投资计划。历时九年的红狮水泥项目终于取得所有合法手续，实现投产达效。用实践诠释“项目推动标杆县”效果。重点改革纵深推进。义务教育集团化办学改革经验先后两次在全省作为典型推广，被省政府认定为全省第四批教育强县，获奖500万元。重点项目“一次性盖章汇”做法得到新华网、人民网等国家级媒体和省委推介。供给侧结构性改革深入推进，房地产去库存成效显著，走在全市前列。“创新开放新高地”迈出坚实步伐。全域旅游亮点频现。开通“东安号”旅游专列，累计到发旅客14万余人次，单程票价节约94元，为东安人民节约票价开支1300余万元。举办了舜皇山人文旅游高峰论坛、东安鸡美食文化旅游节、第二届武术文化旅游周等主题活动，极大地提高了东安的知名度和东安人民的归属感。“全域旅游排头兵”愿景加速向实景转化。环境质量明显改善。重拳出击、铁腕治污，在全市率先开展环境治理三项“霹雳行动”和两个“整县推进”，出境河流断面水质达标率100%，空气优良率91.2%，居全市第一，彰显了保护青山绿水的东安作为。“国字号”创建成果丰硕。成功创建国家卫生县城、国家级出口食品农产品质量安全示范县、全国义务教育发展基本均衡县、全国中小学校责任督学挂牌督导创新县、全国生猪调出大县、全国农业综合执法示范单位、全国县级防震减灾工作综合考核先进县、全国首批自驾旅游目的地试点区。芦洪市镇创中国历史文化名镇通过专家评审。“东安鸡”成为国家地理标志产品。一年来，我们主要做了以下工作：一是抓实了产业发展。三次产业结构比为20.8：37：42.2，第一产业下降1.4个百分点，第三产业提高1.8个百分点。农业稳步增长。实现农林牧渔业总产值69.8亿元，粮食总产量达到44万吨。完成烤烟收购1.7万担。农村土地承包经营确权登记颁证工作有序推进，累计流转土地58.4万亩。工业增量提质。新入统规模工业企业16家，居全市第一。新认定国家高新技术企业2家。完成规模工业增加值32.8亿元、增长8.4%，增幅排全市第二。工业增值税增长38.2%，工业用电量增长32.2%，增幅均排全市第一。第三产业发展提速。新增入统“四上”单位42家，居全市第二。树德景区创3A成功。赵家井村等6个村成为省市级美丽乡村示范村。全年接待游客877万人次、增长40%。上榜2017年湖南县域旅游经济增长质量20强，排名第七。在永州市首届旅游文化美食节包揽三项冠军。电商交易额达到2.2亿元。金融机构新增贷款额居全市第二。长沙银行、星龙村镇银行入驻东安。累计销售商品房7186套，面积96.4万平方米，实现税收2.8亿元。康体、汽车、物流等新兴产业呈现加快发展态势。二是聚焦了脱贫攻坚。全年实现7个贫困村出列，脱贫9037人，完成易地扶贫搬迁安置1742人。扶贫基础设施建设投入1.8亿元。38个贫困村光伏电站建成并网发电。发放扶贫小额贷款5031万元，贫困人口“特惠保”全覆盖。扶贫和农村低保标准实现“两线合一”。发放教育扶贫助学金602万元、8229人次。贫困劳动力转移就业1080人，实施贫困对象技能培训1342人。深入开展“三走遍三签字”和“万名干部下基层、结对帮扶奔小康”活动，社会扶贫网爱心对接成功率居全市前列。大庙口袁家村等5个村入选全国乡村旅游扶贫重点村。三是抓牢了项目建设。完成固定资产投资175.9亿元、增长13.1%，同比加快20.5个百分点。园区升级蓄势发力。实施园区升级项目22个，完成基础设施投入9.75亿元，核心区路网“白改黑”全面完成。引进入园企业12家，到位资金12.3亿元，中民筑友、瑞麟电子、菲斯特电子、粮盛食品、歌诺雅等企业建成投产，园区税收首次破亿元。东港锑品搬迁有序推进。储备土地1500亩，成功处置3家园区“僵尸”企业。将芦洪市工业园纳入东安经济开发区调区扩区范围，获得省发改委正式批复。霞栖农业产业园被列入全国农产品出口示范基地，与天元农业产业园一同入选全国农村创业创新园区名录。舜皇峰楠竹和金湘源蔬菜产业园获评省级现代农业特色产业园。交通提速加快推进。实施交通提速项目16个，完成投资6.3亿元。新东芦公路提前建成通车。永东城际快线顺利推进，一期磨头到青土坪段全线拉通。东安大庙口至紫花坪旅游公路启动建设，白牙市至水岭、狮子铺至横塘、端桥铺至坪山塘三条县道大中修改造完成，冷东公路“美丽通道”建设基本建成。大力实施“并村并路”攻坚行动，完成农村道路提质改造200公里、道路安保工程259公里，建成农村客运招呼站10个。水利电力等基础设施不断夯实。芦江水库大坝主体工程建成，完成“五小”水利工程482处，农村安全饮水巩固提升受益人口4.36万人。完成农网改造53个村。“宽带乡村”和“电信普遍试点”等项目进展较好。开放引进成效明显。全年实际利用外资9274万美元，内联引资20.2亿元，完成外贸进出口总额5435万美元。签约引进旅游项目8个、总投资60亿元。投资8亿元的三一重能风电项目正式签约。引进各类人才68名，是过去三年总和的2.4倍。四是实施了城镇提质。实施城镇提质项目21个，完成投资29.6亿元。县城总体规划正式获批，城镇化率达到41%，同比提高3.3个百分点。出让土地1888亩，交易金额6.3亿元。耕地指标易地转让990亩，成交额达1.04亿元。东安大道提质改造快速推进，宝田路开工建设，新建路、红岭花园路、原消防大队路段等背街小巷改造全面完工，文明路全线建成通车。聚德生态文化园、紫水河南岸风光带等项目进展顺利。星享宾馆正式营业，舜皇农贸市场和建材市场投入使用。“四创一管”持续深化，大力开展县城秩序整治“百日大会战”，全面禁止城区燃放烟花爆竹、占道搭建灵堂等陈规陋习，再度荣膺湖南省文明县城，获批省级园林县城。芦洪市镇副中心建设完成投资1.26亿元，获评“全省经典文化村镇”。大庙口特色小镇加快推进，镇区道路“白改黑”全面完成。横塘镇文堂村被列为第五批省级历史文化名村。五是突出了环境整治。生态环境更加优美。以中央环保督察为契机，强力整治环保突出问题，紫水河流域禁养区269家养殖场全部退养，关闭粘土砖厂28家，所有应淘汰的小冶炼企业全部关停。整县推进农村垃圾和污水处理，完成55个村污水处理工程。黄泥洞林场、紫溪市镇矿区重金属治理工程竣工。完成植树造林2.3万亩。全面建立了县、乡、村三级“河长制”。环境监察执法工作位列全省第一。政务环境更加高效。持续深化“放管服”改革，实行重点项目并联审批和“一次性盖章汇”，集中审批项目41个，办事效率大幅提速。大力推行“互联网+政务服务”新模式，保留的195项行政许可项目全部实行网上审批。社会环境更加和谐。村(居)“两委”换届工作圆满完成，县城社区、村(居)运转经费村均提高1万元以上、最低达到8万元。安全生产形势持续向好，荣获全省安全生产工作优秀县。加强社会治理网格化管理，推进平安东安建设，保持打击各类违法犯罪活动的高压态势，综治维稳工作成效明显，十九大安全维稳综合评分位列全市第一，综治民调排全省第16位，保持省市先进行列。六是增进了民生福祉。省定、市定重点民生实事全面完成，县定实事年度任务基本落实。城乡居民人均可支配收入分别达到27194元和13370元，分别增长8.9%和8.8%，继续跑赢经济增长。新增城镇就业5009人，农村劳动力新增转移就业4050人，失业人员再就业1967人，城镇登记失业率控制在4%以内。养老保险提标扩面，城乡低保完成清理和提标，农村低保、五保分散供养水平分别达到253元/月、3936元/年。城乡居民医保制度整合全面完成，实现异地就医住院费用直接结算。圆满解决了省市长期交办的城区被征地农民社会保障问题，惠及群众1.2万余人。完成保障性住房1794套、农村危房改造2180户。完成标准化学校建设14所、改造薄弱学校32所，新增城区学位3100个；教育质量稳步提升，高考再创佳绩，中考优秀率位居全市第二。城乡文体设施不断完善，建成农家书屋493家、农村文化广场60个。完成3所乡镇卫生院、100所村卫生室标准化改造。荣获全省人口与计划生育工作良好县、全省人口和计生协会工作先进县。七是加强了自身建设。把学习贯彻党的十九大精神作为做好政府工作的首要政治任务，不断强化“四个意识”，确保上级党委政府的指示要求和县委的决策部署落到实处。严格依法行政。健全完善县政府工作规则和重大行政决策程序规定，完善政府法律顾问制度，对重大项目和招商合同推行专家咨询、科学论证、集体讨论、会议决定，重大决策更加科学民主。自觉接受监督。认真执行县人大及其常务会的决议决定，自觉接受人大、政协和社会监督，县长带头领办民生议案和重点提案，全年办理人大代表议案建议150件，政协委员提案117件，农村环境整治、东安大道提质改造等一批议案、提案办理成效明显。强化执行落实。建立县政府领导班子月初碰头谋划、月末总结交账的工作制度，做到事有专管之人、人有明确之责、责有限定之期。严格绩效管理，突出奖优罚劣，追责问责，推动政府工作提速增效。坚持廉洁自律。认真落实全面从严治党要求，扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，严格遵守中央八项规定，持之以恒纠“四风”、治陋习、反腐败，政府公信力不断提升。此外，人武、人防、审计、统计、民宗、气象、史志、档案、老龄等工作齐头并进，工会、共青团、妇联、残联、工商联、科协等群团组织作用充分发挥。各位代表，一年走过的路很不寻常，面对复杂变化的宏观形势、艰巨繁重的发展任务、深刻复杂的转型阵痛，全县上下紧紧拧成一股绳，迎难而上、连续奋战，啃下了一个又一个硬骨头，成绩实属不易。这是上级党委、政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是全县人民团结奋斗、攻坚克难的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民致以崇高的敬意！向所有关心、支持和参与东安建设与发展的同志们、朋友们表示衷心的感谢！过去一年，尽管我们取得了不俗的发展业绩，也要清醒地看到前进道路上的困难。主要是：一是经济总量不大，实体经济发展不快，尤其是工业经济底子薄弱；二是重大项目接续不力，后备不足，建设进度偏慢；三是脱贫攻坚任务艰巨繁重，就业、教育、医疗、社保、住房、交通等民生领域还存在薄弱环节；四是财政收支矛盾持续加剧，保运转、保民生、保稳定、保发展的压力非常大，而且这种困难在短期内难以有根本性改变；五是个别部门和干部进取精神不强，推动落实不力，等等。需要报告的是，过去一年，尽管我们付出了很多努力，但受诸多因素影响，固定资产投资、社会消费品零售总额、城乡居民收入三项指标增幅没有达到年初预期目标。这说明我们对2017年发展困难的估计还不充分，把握还不精准，应对还不够科学有力，有待于在今后工作中加以克服。 二、2018年工作安排2018年是全面贯彻党的十九大精神开局之年，是改革开放40周年，也是决战全面小康的重要一年，做好2018年的工作事关重大，意义深远。从宏观层面来看，中国特色社会主义和经济发展进入新时代，经济由高速增长向高质量发展阶段转变。审视东安，我县赶超态势强劲，处于加快转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期。新时代、新征程，再创业、再出发，我们必须以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，精准施策，精细管理，精明增长，用实绩书写贯彻落实党的十九大精神的生动篇章。根据县委部署，2018年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大以及中央、省委、市委、县委系列决策部署，坚持稳中求进工作总基调，落实高质量发展新要求，以决胜全面建成小康社会为总揽，以推进供给侧结构性改革为主线，突出抓重点、补短板、强弱项，兴产业、促改革、防风险，落实市委“开放兴市产业强市”战略和“六大战役”“四个提升”工作部署，全面实施“六大战略”，深入推进“752121”工程，努力将东安建成全市创新开放新高地、项目推动标杆县、全域旅游排头兵，全力打造永州次中心。主要预期目标是：地方生产总值增长8.5%以上，规模工业增加值增长8.5%以上，固定资产投资增长13%以上，财政总收入年初预算增长12%以上，社会消费品零售总额增长11.5%以上，城乡居民人均可支配收入分别增长9%和9.5%以上，全面小康实现程度提升5个百分点以上。完成环境保护、资源节约、安全生产等约束性指标。实现上述目标，工作中着力把握以下基本要求：自觉坚持党对经济工作的领导。提高政治站位，把党的领导贯穿经济建设各领域、全过程，坚决贯彻落实党中央和省、市、县委的各项决策部署，真正做到党委工作部署到哪里，政府工作就推进到哪里，不断谱写新时代东安发展的新篇章。把握稳中求进总基调。以习近平中国特色社会主义经济思想为根本遵循，处理好“稳”和“进”的辩证统一关系，稳的底线要托住，进的动能要增强。既反对慵懒无为、不思进取，又反对冲动蛮干、急于求成，确保在经济增长、民生底线、风险防范上稳得住，在转换动能、调优结构、提高效益上进得好。体现高质量发展新要求。贯彻落实新发展理念，更加注重质量效益，走出速度情结，努力实现调速不减势、量增质更优；更加注重生态优先，坚决不上“高污染、高消耗”的项目，坚决不走“先污染、后治理”的老路；更加注重为民利民，坚持从群众呼声最强烈的事情抓起、从最迫切的事情办起，努力把经济增量转化为老百姓实实在在的生活质量。聚焦产业建设主战场。把产业建设作为抓重点、补短板、强弱项的主攻方向，强化主要矛盾思维，扭住不平衡不充分问题，把重大产业投资摆在更加重要的位置，推动投资向产业聚集、政策向产业聚焦、资金向产业聚合，壮大优势产业，做强特色产业，促进东安发展步步为营、行稳致远。汇聚创先争优正能量。弘扬东安精神，增强“当先进是常态，不当先进是例外”的自信，强化创先争优、奋勇当先意识，学习市公安局“与其做第二，不如争第一”精神，在建设“创新开放新高地、品质活力新永州”中彰显东安担当。实现上述目标和要求，重点抓好以下七项具体工作： （一）打好三大攻坚战打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战，事关经济平稳前行，事关决胜全面小康，事关人民群众的根本利益，我们必须抓紧抓牢，丝毫不能懈怠。打好防范化解重大风险攻坚战。严控政府债务风险。以对东安负责的态度，审慎开展政府举债融资行为，依法依规实施PPP、政府购买服务。坚持尽力而为、量力而行，不乱铺摊子、乱上项目。加强财税征管，优化财政结构，强化财政约束，从严从紧控制政府债务增量，稳妥有序化解存量。做大收入蛋糕，争取年内挂牌出让土地1500亩以上，报批土地2000亩以上。防范化解金融风险。巩固省级金融安全区，打击非法集资，整顿互联网金融，规范企业资本和民间资本拆借行为，牢牢守住不发生区域性、系统性金融风险的底线。清理整合规范政府融资平台，加快县城建投市场化转型，争取城投年内资产规模达到40亿元以上。拓展融资渠道，盘活土地、砂石等资源，用好特许经营授权，做好永东城际快线两厢土地规划控制，争取年内完成土地整理5000亩以上，征收储备土地2000亩以上。预防化解自然灾害风险。健全防灾减灾救灾机制和应急管理、救援保障制度，做好调查监测、风险避让、险情处置、灾害治理等工作。防范化解安全稳定风险。健全社会矛盾排查预警、重大决策社会稳定风险评估、矛盾多元化解机制，牢牢守住社会稳定、安全生产底线。打好精准脱贫攻坚战。推进精准脱贫。围绕“一超过两不愁三保障”总目标，全年力争减贫1.2万人以上，20个贫困村达标出列。注重精准施策。大力推进产业扶贫，深化“四跟四走”利益联结机制，通过股份制、土地托管、订单帮扶等多种形式，培育一批特色优势产业，增强贫困户持续“造血”功能。引进湖南建工集团，建好5个集中安置点，完成858人易地扶贫搬迁任务。推行扶贫小额信贷“户贷户用”，实现扶贫“特惠保”贫困家庭综合保险全覆盖。全面完成贫困村标准化卫生室建设。抓好教育扶贫、健康扶贫、就业扶贫、社会扶贫网等专项扶贫行动，改善散居区少数民族居住生活条件，统筹推进贫困村和非贫困村基础设施、基本公共服务建设。确保扶贫实效。配齐配强扶贫工作队伍，压实压紧扶贫工作责任。继续落实“三走遍三签字”要求，把扶贫和扶志、扶智相结合，既不降低标准，也不吊高胃口。坚决防止脱贫攻坚中的形式主义，坚持“扶真贫”，做到“真扶贫”，严禁数字脱贫、“被脱贫”和错退漏评，脱贫结果要让贫困户满意，社会认可，经得起历史检验。打好污染防治攻坚战。以创建国家级生态县为目标，深入实施垃圾、污水治理整县推进工程，继续抓好养殖业污染整治，营造天蓝、地绿、水净的美好家园。让大地常绿。严格实施森林禁伐三年行动，启动大规模国土绿化行动，完成人工造林2.3万亩以上，强化紫水湿地公园保护和恢复，呵护城市之肾。让清水长流。深入实施“水十条”，落实“河长制”确保河长治，抓好湘江保护与治理第二个“三年行动计划”。启动县城屠宰场搬迁工作，建设紫溪污水处理厂，对饮用水源地、流域水环境、城市黑臭水体进行重点整治。切实加强高岩湖水源水体维护治理，保护“东安水塔”。让土壤常净。全面实施“土十条”，强化土壤污染管控和修复，加强农业面源污染防治，深入开展农药化肥使用量“零增长”和有机肥代替化肥行动，逐步改善土壤环境质量。让空气常新。认真落实“气十条”，加大大气污染防治力度，开展道路扬尘、工地飞尘、餐饮油烟、秸杆焚烧、重点工业污染源等专项治理，确保空气质量综合指数稳步提升。 （二）做大做强实体经济牢固树立抓发展首先抓产业、抓产业首先抓实体经济的理念，进一步优化产业格局，壮大产业规模，提升产业层次，把实体经济的根基筑得更牢、扎得更深。扎实抓好“产业项目建设年”活动。积极对接省里“五个100”和市里“五个10”工程，全年引进储备重点产业项目20个以上，开工建设10个以上，建成投产5个以上。举全县之力做好国家能源投资集团永州电厂各项配套和服务工作，力争2018年完成基础建设和设备安装，2019年实现双机双投。加快中民筑友二期、东港锑品搬迁、兴发保温材料、保利新能源等项目建设，力争年内全部建成投产。支持湘江焊材扩能升级，力争把我县焊剂产业培育成为全国焊剂“单打冠军”。启动红狮水泥二期余热发电和固废危废协同处理项目，争取湖南兵器军民融合产业园在我县注册、落地开工。推动园区全面升级。东安经济开发区年内引进亿元以上项目10个以上，进入全市先进园区行列。进一步理顺园区体制机制，探索建立“园政合一”管理模式，赋予东安经济开发区更多经济管理权限，基本实现“园区事务、园区办结”。完善园区配套，完成基础设施投入10亿元以上，储备土地2000亩以上，加快建设创新创业大楼、汽车总站、园区污水处理厂、物流园、工业园医院，根据需要开通至周边乡镇公交线路，促进城市公共服务向园区延伸。芦洪市工业园要充分利用永州电厂直供电优势和粉煤灰、余热余汽等资源条件，大力推进循环经济产业园建设，要编制完善一套产业园规划、开展一次专题招商、引进一批关联配套企业。大力发展现代农业产业园，新创建1个省级示范园，新建一个5000亩以上的农业标准化生产基地，新引进一个投资5000万元以上的农业产业化项目，争取投资2亿元的卉通现代农业科技产业园落地建设。引进有实力的现代农业企业破题智慧农业，探索现代农业新路子。加大企业帮扶力度。整合财政、国土等专项资金，设立不低于2亿元的产业发展基金，建立企业贷款贴息补助和增长奖励机制，引导金融机构更好地服务实体经济。支持骨干企业、龙头企业和特色优势企业做大做强，力争培育税收过千万元企业5家以上，新培育小微企业50家以上，新增规模以上工业企业10家以上。激发和保护企业家精神，依法保护企业的合法权益，严禁乱检查、乱收费、乱摊派，严厉打击“三强三堵”行为，最大程度减轻企业负担。构建“亲清”新型政商关系，扎实开展“实体经济三走遍”活动，县政府领导要走遍园区所有企业，走遍财税收入排前列的所有企业，走遍招商引资新落户的所有企业，主动及时了解企业困难所在、发展所需，积极帮助解决实际问题。 （三）实施乡村振兴战略农业是县域经济的基础、农民是最值得关怀的群体、农村是发展不充分的最大短板。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的要求，全面实施乡村振兴战略。突出产业兴旺。实施产业强农。推进现代农业产业园“个十百千”工程，加快培育休闲农业、田园综合体、农村电商等新模式新业态，壮大霞栖、金湘源、永阳、大江源、金易德等现代农业园区，争取潇湘山水田园文化综合体、树德田园生态文化综合体开工建设，积极引进中农创协新产业联盟项目，推动一二三产业融合发展。培育新型农业经营主体，推进“龙头企业+合作社+基地+农户”组织模式，发展特色种养业、农产品加工业和电子商务，新增农业产业化龙头企业6家、专业合作社20家、种养大户1000户。推进质量兴农。高度重视粮食生产安全，放大“国字号”农产品质量安全县效应，抓好优质粮油、优质烤烟、有机果蔬、精品畜禽“四大特色农业”规模化、标准化生产，确保粮食总产量稳定在44万吨以上、烤烟产量1.6万担、水果种植17万亩、蔬菜种植25万亩。抓好温氏集团项目建设，推动养殖产业转型升级。做大油茶产业，整合设立1000万元以上的引导资金，规划新种植油茶2万亩以上。加大农业品牌建设，做大东安鸡、舜皇山土猪、水岭羊肉、紫云生姜、紫皮大蒜等特色农产品品牌，年内新培育3个省级以上名牌产品、新发展“三品一标”产品8个以上，实现“增产变提质”。盘活农村资本资源。严格落实农村土地承包经营权延期30年政策，推动土地经营权有序规范流转，实现小农户和现代农业发展有机衔接。发展壮大村级集体经济，大力推动能人回乡、产业兴乡、市民下乡，鼓励企业家、能人到乡村投资兴业，引导市民租用农村空房空地发展乡村旅游、居家养老等产业，推动资源、资金、人才回流农村，振兴乡村。完善基础设施。增强农业综合生产能力。严守耕地红线，加强基本农田保护，统筹安排土地整理、农业综合开发等各类建设资金，新建高标准农田3.5万亩，推广节水农业面积50万亩，新增设施滴喷灌面积0.65万亩。严把涉农项目和农村五小设施质量关。完善农村水利设施。加快芦江水库建设，实现关闸蓄水，做好芦江水库灌区前期工作。推进小型农田水利建设和农村安全饮水巩固提升工程，3年整合资金2亿元，维修重点骨干山塘1500口，修建沟渠300公里，解决8万人饮水安全问题。推进交通提速。年内争取永东城际快线全线拉通。完成石期市至狮子铺、芦洪市至中田大中修工程，实施大盛至花桥岔路口013县道提质改造工程。抓好白牙市至大庙口、芦洪市至冷水滩马坪、白牙市至水岭、白牙市至芦洪市四条美丽通道建设。建好大庙口至紫花坪旅游公路，做好东俞公路、S238芦洪市至邵阳河伯岭、黄泥洞经鹿马桥至东芦公路景区通道前期工作。抓好永新高速、湘江航道东安段前期工作，协助做好衡永高速绕城段开工建设，配合抓好兴永郴赣铁路、洛湛铁路邵永段及湘桂铁路老线电气化改造前期工作。建好管好护好运营好农村公路，开展农村公路融村连片大会战，3年投入2亿元，新建改造农村公路1000公里，对危桥、渡口分期分批实施标准化改造。稳定提高贫困地区农村客运班车通达率，基本解决贫困地区路不通、车难行等问题。建设美丽乡村。改善人居环境。设立乡镇规划委员会，加强对农村建房的规划和管理。推行“2220”美丽乡村建设模式，每年推进2个特色集镇、2个特色片区、20个特色村建设。实施《农村人居环境整治三年行动方案》和农村“双改”三年行动计划，加强景边、山边、水边生态环境修复，加强城边、路边环境治理，慎砍树、禁挖山、不填水、少拆房。加强农村环境整治，实现所有行政村配备保洁员，所有自然村都有垃圾池，农村垃圾集中收运率达100%、生活垃圾集中处理率达90%。提高善治水平。加强农村基层基础工作，保障乡村社区运转和人员待遇，培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的农村工作队伍。进一步完善村务公开、村组财务管理等机制，稳妥推进并村后续工作，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。传承乡风文明。坚持村庄改造建设与保留农村历史文脉、传承优秀传统文化相结合，体现“一村一韵”。加强农村精神文明建设，培育新乡贤文化，以乡情乡愁为纽带，弘扬善行义举，吸引凝聚各方人士支持家乡建设，保留乡土味道，保护乡村风貌。 （四）持续推进城镇提质积极对接潇湘城市群，加快城镇提质，形成紧紧围绕“两个中心”的旅游圈、经济圈、生活圈。向规划要品质。坚持规划引领，把握好战略定位、空间格局和要素配置，推动产业发展、土地利用规划、生态绿地和地下管网等“多规融合”，促进城市有机更新。完善城市设计，以东安东站、永东城际快线县城段为依托，规划建设永东城际快线与冷东公路连接线，拉伸城市骨架，实施东扩南跨，力争东部新区出框架、高铁新城现雏形；以紫水河为轴，严控两岸建筑，打造沿河生态景观带，充分展现东安独特风貌。强化规划刚性执行，防止乱挖滥建，加大控违拆违力度，使总体规划真正成为引导城市发展的重要指南。向建设要品质。完成东安大道提质改造、宝田路跨铁路立交桥建设，加快建设舜皇大道延伸段，着力解决交通拥堵等“城市病”。坚持“尊重自然、顺应自然、集约节约”的原则，实施城市生态修复和修补工程，建好聚德生态文化园，完成紫水国家湿地公园试点建设，加快紫水河南岸风光带、金鸡岭公园建设，争取启动凤凰岭城市森林公园和都塘休闲运动公园。抓紧完成东安大道以南建成区美化亮化及东安大道、建设大道、同心路等主街道亮化美化。推进“两房两棚”“两供两治”等民生工程，合理布局社会停车场、公厕、垃圾收集站等民生项目，开工建设环卫车、公交车专用停车场。实施县城污水处理厂二期扩建和县城排污全部入网工程。加快芦洪市镇县域副中心建设，年内启动芦洪市政务中心、污水处理厂、垃圾转运站、社会停车场等基础设施配套建设，抓好应阳大道、芦花路、树德路等主街道提质改造和环境综合整治。积极开展特色小镇创建活动，完成大庙口镇特色小镇建设。争取芦洪市镇申报纳入全国千个特色小镇行列。支持水岭乡、大盛镇争创全省民间文化艺术之乡，打造一批特色小镇、农业强镇、商贸旺镇和旅游名镇。向管理要品质。加快构建“数字城管”，提升精细化管理水平。以“四创一管”为抓手，突出抓好市容市貌、交通秩序、施工管理等整治重点，努力解决各类城市堵点、难点、痛点问题，严控违章建筑。全面普及新能源公交车，新增公交充电桩15个，实现绿色出行。全面提升市民文明素质，倡导“文明婚丧嫁娶”“文明节庆”“文明祭扫”等文明新风，涵养城市文明，争创全国县级文明城市、国家园林县城、省级森林城市。 （五）大力发展现代服务业持续推进旅游升温，聚焦消费新热点，加快培育现代服务业新业态、县域经济新的增长点。加快发展全域旅游。以创建全国全域旅游示范县和全国知名微旅游目的地为总抓手，打好“旅游升温”战，全年接待游客900万人次以上。丰富旅游线路。坚持舜皇山旅游龙头地位，合理开发舜皇山温泉等精品项目。启动湘江流域东安段旅游规划，着力打造紫水河流域和芦江河流域两条精品旅游带，推动湘江第一湾生态旅游度假村、黄金洞户外运动公园等优质旅游项目落地建设，争创第三批湖南省精品旅游线路重点县。推进石林运动休闲文化旅游综合体建设，申报并争创国家石漠公园。引爆乡村旅游。精心办好2018年湖南夏季乡村旅游文化节，大力发展乡村休闲旅游业，建设舜皇古镇、电力小镇等一批有山水依托、乡土记忆、地域特色的名镇名村，争创2家五星级乡村旅游点和省级旅游购物点。培育若干乡村旅游产业集聚区、环城市乡村旅游集聚带。提升品牌形象。做好“旅游+”结合文章，策划好各类旅游主题活动。发挥旅建投作用，完善旅游设施配套和公共服务设施建设，增加旅游要素有效供给，不断提升东安旅游市场品牌力，争创全国休闲农业与乡村旅游示范县和全国自驾游目的地示范区。积极培育服务新业态。加快发展现代金融，增强金融服务实体经济能力，年内金融机构新增贷款突破15亿元。积极拓展现代物流、文化创意、金融证券、教育培训、体育健身、家政服务等新兴服务消费，促进大数据、云计算、物联网等新技术深度融入教育、文化、医疗等领域，形成更多新的服务业态和商业模式。加快发展电子商务，依托互联网平台，大力发展共享经济。扶持发展农村电商，推进线上与线下、城市与农村消费融合发展，争创全国电子商务进农村综合示范县。促进文化产业发展。打响“全国武术之乡”“中国德文化之乡”品牌，创建一批德武文化名乡、名镇、名校、名村，争取筹办中华武德大会，举办中国东安第三届国际武术文化旅游周活动。加快发展文化创意、会展博览等文化产业，加大非物质文化遗产保护力度。大力倡导全民阅读，广泛开展全民健身、文化下乡等活动，丰富群众性文化活动。全面启动档案馆和全民健身中心等文化设施项目，促进公共文化服务基本化、均等化、便利化。 （六）建设创新开放新高地以改革开放40周年为契机，坚持在开放中创新、在创新中开放，使创新和开放真正成为引领东安发展的动力。突出重点改革。全面落实中央、省、市确定的改革任务。大力推进供给侧改革，围绕“三去一降一补”，着力在冶炼、建材去产能和企业降成本方面取得更大突破。坚持“房子是用来住的，不是用来炒的”定位，建立多主体供应、多渠道保障、租购并举的住房制度。深化“放管服”改革，进一步简政放权、优化服务、减轻负担，努力实现让企业和群众办事“最多跑一次”。探索推进白牙市镇行政管理体制改革，争取拆镇设立办事处。统筹推进其他改革。深化开放合作。方向上精准。贯彻落实市委、市政府“开放兴市”战略，重点围绕产业发展、文化旅游、商贸流通、信息金融等重点领域精心包装推介一批项目，瞄准世界、国内和行业500强企业洽谈落成一批项目。全年实际利用外资9000万美元以上，内联引资22亿元以上，外贸进出口总额增长20%以上。方式上多元。严格执行招商引资奖惩办法，全面落实招商引资责任，积极推动领导带头招商、中介招商、小分队招商、产业链招商，引进一批投资强度大、科技含量高、创新能力强的战略投资者。深入开展“迎老乡回故乡建家乡”活动，充分发挥商会协会作用，鼓励、引导和支持东安籍客商回乡投资兴业。服务上创新。全面推行“互联网+政务服务”“互联网+监督”，全面实行“一次性盖章汇”，推行全程代办制，实现项目企业服务零距离、进驻零阻碍、经营零干扰、办事零延误。抓好创新创业。全面落实人才新政，加大人才引进力度，用好本土人才，保护尊重人才，充分释放人才红利。强化科技创新，支持企业开展产学研一体化合作，创建一批省市技术研发中心。强化知识产权创造、保护、运用，加快科技成果转移转化，申报省级以上科技项目5项以上，新认定高新技术企业2家以上。加强对大众创业、万众创新的政策扶持，新增市场主体3200个以上，努力让市场主体的“微行为”，汇聚成创新创业的“众力量”。 （七）增进群众获得感带领人民创造美好生活是我们始终不渝的奋斗目标，努力在幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶上取得新进展。坚持教育优先发展。把学位建设作为第一民生实事，深入实施“学位建设三年行动计划”、义务教育学校“四改三化”工程，完成3所合格学校、5所标准化学校建设，抓好东安一中和舜德学校扩建，加快澄江分校、工业园学校建设。整合城区学校资源，有效增加城区学位。深入推进集团化办学，促进城乡义务教育一体化发展，统筹发展高中教育、学前教育、职业教育、特殊教育，努力让每一个孩子都能享有公平而有质量的教育。加强师德师风建设，继续抓好“三名工程”，深入开展“四明星一功臣”评选表彰活动。着力解决中小学生课外负担重、“课外补课”等突出问题，加大对教师有偿家教治理。加强学校、幼儿园安全工作，突出学校周边环境整治，净化育人环境。强化民生保障。深入推进“民生微实事建设年”活动，统筹抓好各项微民生实事。落实好促进就业创业政策，扎实做好离校未就业毕业生、农村转移劳动力、城镇困难人员、去产能分流职工、易地搬迁贫困户等群体就业，全年新增城镇就业5000人以上、农村劳动力转移就业4000人以上。完善五项保险统一征缴制度，将城乡居民医保财政补助标准提高到年人均480元。健全社会救助制度，落实最低生活保障制度，农村低保标准不低于扶贫标准。切实维护劳动者合法权益，确保辛苦劳动的农民工准时足额拿到汗水钱。关心关爱农村留守老人、留守儿童、留守妇女，保障困难群众的基本生活。推进健康东安建设。落实医疗保险制度，做到病有所医，负担减轻。实施基层医疗卫生机构标准化建设三年行动计划，抓好5所乡镇卫生院和101所村卫生室标准化建设，加快县中医院、妇计中心搬迁，争取将人民医院芦洪市分院和芦洪市镇卫生院合并组建一所二等甲级综合性医院。巩固药品零差率销售改革和“分级诊疗”成果，加强全科医生培养，增加医疗床位200张。持续提高养老待遇，积极推进医养结合，大力发展健康产业，鼓励社会资金进入养老、医疗领域，继续抓好“百岁健康县”创建工作。稳步提升计生工作水平，加强出生缺陷综合防治，提高出生人口素质。加强重大传染病疫情防控。加大食品药品监管力度，争创国家级食品安全示范县。全面推进质量强县工程，努力争创全国质量强市示范城市。提升综合治理水平。深入开展“七五”普法，增强全社会法治观念。进一步完善以网格为基本单元的“1+N”组团式治理工作模式，加快农村综合服务平台建设，力争实现乡镇、村(居)基层平台全覆盖，畅通服务群众“最后一米”。全面落实安全生产工作责任制，坚决防范和遏制较大及以上安全生产事故发生，争创全省安全生产示范县。深入开展信访工作“责任落实年”活动和“信访积案清零”专项行动，切实将矛盾纠纷化解在基层。加强应急管理、处突防变、网络舆情监管体系建设，提高防范和处置突发事件的能力。深入开展扫黑除恶专项行动，加快社会治安防控体系建设，加强治安巡逻，提高街面见警率，切实保护人民群众生命财产安全。扎实办好民生实事。多想群众的操心事，多解群众的烦心事，重点办好10件民生实事：①缓解“四位”难题：新增城区学位1.2万个，化解大班额问题；新增城区社会停车位1000个，缓解城区停车难问题；新增养老床位200张；新增城区公厕蹲位50个、开放150个。②环境整治：整县推进农村垃圾处理，完成33个村污水处理工程，实施农村“厕所革命”；实施第二批禁养区养殖业退养工作。③农村公路提质改造：实施自然村通水泥路、并村连路和农村公路提质改造300公里以上，完成农村公路安保工程200公里以上。④小区整治：完成小区整治及规范管理15个以上，办理不动产证2000本以上，争取追缴税费1个亿以上。⑤助残扶弱：提高城乡低保标准和救助水平；困难残疾人生活护理补贴不低于每人每月55元；为130名智力、精神和重度肢体残疾人开展居家托养服务；农村适龄妇女“两癌”免费检查5000人以上。⑥住房保障：实施棚户区改造1200套、农村危房改造900户。⑦食品药品安全：开展“五小行业”专项整治行动，实现经营户有效持证率、“三无”食品药品清除率、过期变质食品药品清除率100%；新建学校标准化食堂35家。⑧农村电网改造：投资3亿元，改造和完善行政村10千伏及以下配电网，完成农网改造45个村。⑨饮水安全：加强城镇饮用水源地环境整治，完成农村4万人安全饮水巩固提升工程。⑩背街小巷改造：完成前进路、大众路、文艺路、瓦厂巷、陈家巷、龙溪花园路等6条老城区背街小巷改造。 三、加强政府自身建设进入新时代、迎接新任务、体现新要求，政府自身建设坚决做到“五个过硬”，全面开创政府工作新局面。做到信念过硬。按照上级部署，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，扎实推进“讲规矩、改作风，树形象、强队伍”专题教育活动，自觉把理想信念建立在对科学理论的理性认同上，以朝气蓬勃、永不懈怠的精神状态踏上时代新征程，以百折不挠、一往无前的奋斗姿态成就东安新荣光。做到政治过硬。突出政治建设在政府自身建设中的统领地位，牢固树立“四个意识”，强化“四个自信”，做到“四个服从”。坚决贯彻落实省委省政府、市委市政府和县委的决策部署，高度保持思想一致、行动一致、步调一致。弘扬宪法精神，增强法治意识。自觉坚持党的领导、人民当家做主和依法治县有机统一，运用法治思维和法治方式推进政府工作。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，习惯在受监督和约束的环境中工作生活。支持县监察委员会工作。杜绝“七个有之”，反对做“两面人”，自觉遵守政治纪律和政治规矩。做到责任过硬。认真履职担责，践行“功成不必在我，建功必须有我”的担当精神，以不回避、不掩盖、不畏难的态度，一级做给一级看，一级带着一级干，善于化小胜为大胜、积量变为质变。保持工作定力，坚持久久为功，以钉钉子精神做实做细做好各项工作，切实做到说实话、谋实事、出实招、求实效。完善绩效考核、督查推进机制，通过正向激励激发干事创业活力，通过逆向问责惩处庸政懒政行为，形成创先争优的良好局面。做到能力过硬。切实增强“八种执政本领”，不断提高驾驭新时代经济建设的水平，把政策理论转化为推动发展的坚强意志、谋划发展的工作思路、促进发展的强力举措。注重实践锻炼，主动投身乡村振兴、“六大战役”等经济社会建设主战场，努力破解“建设缺资金、发展缺项目、产业缺支撑”等疑难问题。善于调查研究，对新情况、新问题进行理性分析和深度思考，努力成为本职工作的行家里手、专业干部。做到作风过硬。严格遵守中央八项规定实施细则，严格执行市政府提升执行力“十条规定”，防止文山会海等“四风”问题回潮反弹，整治表态多调门高、行动少落实差等突出问题。全年政府性会议、文件和会议经费同比压缩1/3以上。“不以百姓可欺，自己也是百姓”，坚决纠正损害群众利益的不正之风。弘扬崇德尚武东安精神谱系，反对“油腻干部”，用苦干实干换来人民群众的真心点赞。各位代表！“时代是出卷人，我们是答卷人，人民是阅卷人”。沐浴新春阳光，踏上新时代壮阔征程。东安建设全面小康社会进入滚石上山的“关键期”、县域经济进入转型提质的“重塑期”、全县人民进入而今迈步从头越的又一个“创业期”。初心如磐，使命在肩。让我们在县委的正确领导下，锐意进取，埋头苦干，为满足人民群众对美好生活的需要而努力奋斗！部分名词解释1.六大战役：城镇提质、交通提速、园区升级、旅游升温、脱贫攻坚、环境治理。2.四个提升：提升民生微实事建设速度、深化改革力度、基层党建水平、精准执行能力。3.六大战略：生态立县、工业强县、农业稳县、旅游活县、科教兴县、依法治县。4.三项霹雳行动：指禁养区养殖场退养、关闭粘土砖厂、淘汰小冶炼企业。5.两个整县推进：指整县推进农村垃圾处理、整县推进农村污水处理。6.两学一做：指学党章党规、学系列讲话，做合格党员。7.四个意识：政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。8.四上企业：指规模以上工业企业、资质等级建筑业企业、限额以上批零住餐企业、国家重点服务业企业等这四类规模以上企业的统称。9.一个确保、两个完善：“一个确保”即确保贫困村综合贫困发生率降至2%以下；“两个完善”即基础设施和公共服务基本完善。10.一超过两不愁三保障：“一超过”，即家庭当年农民人均纯收入稳定超过国家现行扶贫标准；“两不愁”，即不愁吃、不愁穿；“三保障”，即基本医疗、义务教育、住房安全有保障。11.PPP：即政府和社会资本合作，是公共基础设施中的一种项目运作模式。在该模式下，鼓励私营企业、民营资本与政府进行合作，参与公共基础设施的建设。12.四跟四走：资金跟着穷人走、穷人跟着能人走、能人跟着产业项目走、产业项目跟着市场走。13.农村双改三年行动计划：省委省政府决定，自2018年至2020年进一步加强农村房屋改造和人居环境改善工作，力争到2020年建设100个特色小镇、1000个传统村落、1200处乡镇生活污水垃圾治理设施、10万户特色民居，改造45万户危房。14.土十条、水十条、气十条：指国务院颁布的《土壤污染防治行动计划》、《水污染防治行动计划》、《大气污染防治行动计划》。15.五个“100”：2018年是湖南“产业项目建设年”，将着力抓好100个重大产业建设项目、100个科技创新项目、100个重大产品的创新，引进100个500强企业、100个科技创新人才。16.五个“10”：2018年永州市将重点实施“五个10”产业项目建设工程,即突出抓好10个重大产业项目、10个重大科技创新项目、10个重大产品创新项目,引进10个500强企业、10名重点科技创新人才。17.三强三堵：强揽工程、强装强卸、强行阻工及堵门、堵路、堵桥违法犯罪行为。18.三品一标：指无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。19.两房两棚：指公共租赁房、农村危房和城市棚户区、工矿棚户区。20.两供两治：指城市供水和供气；城市污水治理、垃圾治理。21.三去一降一补：去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。22.放管服改革：简政放权、放管结合、优化服务改革。23.数字城管：指用信息化手段和移动通信技术手段来处理、分析和管理整个城市的所有城管部件和城管事件信息，促进城市管理的现代化的信息化措施。24.学校四改三化：改造食堂、旱厕、澡堂和宿舍，绿化、亮化、美化。25.三名工程：名师、名校、名校长工程。26.五小行业：指小餐饮、小副食、小作坊、小药店、小诊所。27.四个服从：指党员个人服从党的组织、少数服从多数、下级组织服从上级组织、全党各个组织和全体党员服从党的全国代表大会和中央委员会。28.七个有之：搞任人唯亲、排斥异己的有之，搞团团伙伙、拉帮结派的有之，搞匿名诬告、制造谣言的有之，搞收买人心、拉动选票的有之，搞封官许愿、弹冠相庆的有之，搞自行其是、阳奉阴违的有之，搞尾大不掉、妄议中央的有之。

  2025-07-16

• 永州第四次重大项目集中开工签约 招商引资注入发展新动能

  2020年，永州市举行第四次重大项目集中开工签约活动，集中开工重大项目61个、总投资159.91亿元，集中签约招商项目65个、总投资185.25亿元。此次招商引资活动为永州市“稳投资促发展”注入新动能，也为做好“六保”“六稳”工作提供新支撑。 （一）本次集中开工签约活动涵盖多个重点领域，呈现出投资规模较大、产业特色鲜明的特点。永州经济技术开发区作为永州市经济建设的主战场，承担了此次活动的主会场任务，集中开工签约项目8个，涉及电子信息、轻纺制鞋、生物医药、现代物流、能源电力等行业领域。其中，由中国民营企业500强企业投资建设的永州5G生态产业园项目备受关注，该项目总投资15亿元，主要建设5G智能制造和5G应用生态开发园区，项目建成后将有力带动永州电子信息产业链整体发展，推动永州高科技产业的加速集聚与升级。 （二）2020年以来，面对新冠肺炎疫情冲击，永州市坚持经济工作项目化，强化“以产业比实力、以项目论英雄”的鲜明导向，形成了大抓项目、抓大项目的浓厚氛围。在此次活动之前，永州市已举行三次重大项目集中开工签约活动，共开工重大项目260个、总投资780亿元，签约招商项目192个、总投资463亿元。这些项目的落地建设，为永州市克服疫情影响、推动经济回升向好发挥了重要作用。统计数据显示，2020年上半年，永州市工业固定资产投资同比增长14.1％，在全省排名第4位，展现出较强的经济恢复韧性。 （三）重大项目是稳增长、调结构、促发展的重要抓手。永州市通过持续开展重大项目集中开工签约活动，不仅为当地经济发展提供了有力支撑，也为“六保”“六稳”工作奠定了坚实基础。特别是在电子信息等新兴产业领域的布局，如永州5G生态产业园项目的开工建设，将进一步优化永州市产业结构，提升产业竞争力，推动产业向高端化、智能化、绿色化转型。下阶段，永州市将继续围绕项目建设和招商引资工作，不断优化营商环境，强化要素保障，确保各类项目顺利推进，为经济社会高质量发展注入持续动力。

  2025-07-16

• 【投资永州】2018年永州市新田县陶岭镇政府工作报告

  2017年12月30日在陶岭镇第一届人民代表大会第二次会议上王中滨各位代表：现在，我代表陶岭镇人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请列席会议的同志提出宝贵意见。 一、2017年工作回顾2017年，镇人民政府在县委、县政府和镇党委的正确领导下，在镇人大的监督支持下，以迎接学习宣传贯彻党的十九大为主线，以决战脱贫攻坚、决胜全面小康为总揽，团结带领全镇人民克服各种自然灾害和复杂多变经济形势的影响，较好地完成了一届人大一次会议确定的目标任务，全镇综合实力不断提高，人民群众的获得感和幸福感显著增强。一年来，我们从五个方面入手，着力抓好了以下工作： （一）始终坚持把脱贫攻坚作为重中之重。坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展大局。全年预计实现地方生产总值2.66亿元，增长8.7%；公共财政预算收入721万元，增长12.5%；农民人均纯收入3610元，增长10.5%。全年脱贫684人，贫困村出列1个。一年来，全镇坚持以政策落实、项目落地推动扶贫工作取得实效，确保困难群众享受到更多的实惠和利益。绿化亮化方面。投资365万元对邝胡等9个村实施了绿化亮化项目，安装太阳能路灯380余盏，种植树苗2.3万株。公路建设方面。投入1540万余元，对郑家等14个村的22条公路实施改扩建工程，群众出行更加方便。易地扶贫搬迁方面。完成易地扶贫搬迁303户1260人，其中周家、仁岗两个集中安置点安置37户152人。投入2500万余元，对15个村实施易地搬迁配套设施建设项目。危房改造方面。对新出台的危改政策进行广泛宣传，120余户危改户正在积极建设，竣工后将组织验收审核。光伏发电方面。投入640万余元对东山等8个贫困村实施光伏发电项目，贫困村村级集体经济收入有了根本保障。产业扶贫方面。全镇816名贫困户享受到产业扶贫项目资金54万余元，在家从事种养殖业贫困户的积极性进一步提高。农村综合服务平台建设方面。投入175万余元完成对田心等5个行政村的村级活动中心改建工程，现已全面完工并投入使用。石塘、牛塘等3个行政村的农村综合服务平台新建项目正在顺利实施。安全饮水方面。投入270万余元对富上、洪仁等6个村实施安全饮水项目，彻底解决困难群众的饮水问题。美丽乡村建设方面。投入350万余元对陶市等村的集镇临街店铺房屋统一实施立面改造计2.45万平方米。周家村完成爱莲公园二期工程及陶岭山登山游步道建设。 （二）始终坚持把加快发展作为第一要务。全镇坚持抓产业调结构，农村经济总体呈现稳步提升的良好态势。立足实情夯基础。种植烤烟950亩，发展50亩以上烤烟大户6户，交售烟叶1800余担，较好地完成了县里下达的工作任务。投入资金58万元，修建烤烟区机耕道2700余米，维修排水渠2200余米。投入资金34万元，对郑家、周家等村实施环村路及旅游公路硬化拓宽工程。深挖优势强产业。进一步完善仁岗陶岭“三味辣椒”种植基地建设，继续推广“公司+基地+农户”生产经营模式，种植辣椒650余亩。同时，发动李家、东山、刘何等村256户农户散种辣椒2570亩。新建周家陶岭“三味辣椒”种植基地120亩、富硒莲藕种植130余亩。富硒特色产业效益逐步凸显。发展旅游创特色。仁岗惠峰生态科技园已开园迎客，发展态势良好。周家爱莲公园及辣椒莲藕种植基地已基本建成。东山村凭借深厚的佛文化底蕴以及保存较为完好的古建筑群的独特优势，成功入选湖南省第五批历史文化名村。我镇以仁岗惠峰生态科技园为核心，周家“莲”文化以及东山“佛”文化为两翼的“一核两翼”乡村旅游格局初步形成，为今后全镇乡村旅游产业的发展壮大打下了坚实的基础。 （三）始终坚持把群众福祉作为奋斗目标。镇政府始终坚持把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，群众满意度持续提升。不断完善社会保障体系。全镇城乡居民医疗保险、社会养老保险筹资工作均被评为全县先进单位，病有所医、老有所养问题得到较好解决。扎实组织开展低保重新核查评议工作，重新评议低保户（含兜底户）257户446人，比重新评议前分别下降85.4%、83.8%。发放五保户、90岁老人、大病救助、孤儿救助等民政保障资金32万余元。深入抓好卫生计生工作。继续将卫生计生工作纳入综合目标管理考核，全年四大手术完成排全县前列。加强对已婚育龄妇女的优质服务，育龄妇女健康检查率100%，超额完成农村妇女“两癌”免费筛查。加大依法依规征收社会抚养费的工作力度，全年申请法院强制执行15人次。充分发挥驻花都流动人口管理机制的作用，切实为外出已婚育龄妇女提供优质服务。镇卫生院引进先进设备，招聘技能人才，医疗水平不断提高。高度重视教育工作。注重教育教学质量，加强师德师风建设，不断提高教育教学水平。中心校成功申请教师周转房建设项目，教师生活条件逐步得以改善。关工委、妇联、残联、团委、统战、武装等工作均取得较好成效。 （四）始终坚持把安全稳定作为工作底线。全镇始终坚持“安全才能发展，稳定压倒一切”的工作原则，多措并举，狠抓落实，全镇安全稳定工作基础进一步夯实。坚定不移抓安全生产。2018年来，我们坚持落实“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的安全生产工作要求，开展集中宣传13次，悬挂横幅102条，粘贴标语250余张，设置大型宣传牌85处，发放安全常识手册6400余份，设置安全生产文化长廊16处计187米，营造出浓厚的安全生产宣传氛围。依托四个“签字背书”、安全生产大检查等活动，对道路交通、烟花爆竹、非煤矿山、建筑施工、危化物品以及黄标车整治等领域开展专项执法检查130余次，检查各类生产主体80余家，查处整改隐患问题140余条。成功创建“新田县平安农机示范乡镇”。一年来，全镇没有发生一起重大安全事故，确保了人民群众生命财产安全。坚定不移抓信访稳定。坚持落实书记、镇长带头接访，班子成员牵头化解信访积案以及矛盾问题排查化解等工作制度。一年来，累计接待来访群众170余人次，受理群众诉求87起，调解各类纠纷84余起，调成率96.5%。开展综治民调集中宣传6次，发放宣传资料5万余册，组织开展电话模拟抽查4次。圆满解决了东山岭与楼下持续多年的山林权属争执历史遗留问题。特别是十九大期间，全镇实行重大信访矛盾隐患党政主要领导包保负责制，全镇未发生一起进京赴省到市非法上访事件，守牢了信访稳定底线。坚定不移抓环境保护。完成荒山造林2350亩，通道造林1300株，森林覆盖率达58%。积极参与中央环保督察工作，配合职能部门对砖厂、石场开展集中整治。全面落实“河长制”，加强对镇域范围内河库的日常巡查及问题整改。完成“黄标车”淘汰任务。以美丽乡村建设为切入点，对各村环境卫生开展集中整治。投入20万余元，建立健全长效保洁机制。投入60万余元，实施环境保护整治项目8个。 （五）始终坚持把自身建设作为内生动力。打铁还需自身硬，镇政府高度重视自身建设，不断夯实执政基础，切实增强执政能力。深化学习型政府建设。全镇结合实际，建立了完整规范科学的学习工作机制，干部职工的政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识和个人修养均有了大幅度提高。通过持续不断的学习，统一了干部的思想认识，增强了贯彻执行党的基本路线的自觉性，凝聚了干事创业的工作合力。深化服务型政府建设。镇政府努力转变职能，改进工作方法，提高服务质量。通过建立工作责任制、首问责任制等，开展“学雷锋”爱岗敬业竞赛活动，推行政务及村务公开，解决了大量与群众生产生活密切相关的热点难点问题，赢得了民心，密切了党群干群关系。深化廉洁型政府建设。在镇党委的领导下，镇政府全面加强党风廉政建设，加强对全体工作人员的廉政教育，班子成员同党委签订党风廉政建设责任书，实施目标考评，开展“八项规定”专项检查，纠正“四风”问题，严肃查处案件，严格责任追究，形成了不敢腐、不能腐、不想腐的廉洁从政良好氛围。各位代表，成功凝聚智慧，奋斗伴随艰辛。过去的成绩来之不易，这是县委、县政府和镇党委科学决策、正确领导的结果，是镇人大和社会各界有力监督、鼎力支持的结果，更是全镇干群锐意进取、苦干实干的结果。在此，我代表镇人民政府，向各位代表，向全镇人民，向所有支持陶岭建设和发展的同志们、朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢！在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我镇社会经济发展还存在不少困难和问题，加快发展的压力较大。一是脱贫攻坚任务重。明年我们面临着6个贫困村出列、1307名贫困人口脱贫的重任；二是农业发展基础差。尤其是水资源短缺，严重制约我镇农业生产，也给人民群众日常生活带来诸多不便。三是品牌优势未凸显。陶岭“三味辣椒”产业发展定位不高，国字号招牌没有充分挖掘，人民群众从辣椒产业中得实惠不多。四是矛盾纠纷隐患多。作为边界乡镇，山林水土权属争执较多，邻里、村民因各类经济利益引发的纠纷时有发生。五是干部作风还不实。个别干部主动服务意识不强，工作作风不实，担当精神不够，在工作中存在畏难情绪。在今后的工作中，我们一定要敢于担当，采取有效措施，切实解决这些困难和问题。 二、2018年工作任务2018年是贯彻十九大精神的开局之年，更是我镇实现全面脱贫、决胜全面小康的关键之年，做好政府各项工作，意义重大。因此，我们必须高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻落实党的十九大、中央、省、市、县委经济工作会议精神，围绕全面建成小康社会和脱贫出列总目标，认真落实“六大战役”，坚持“产业兴镇、项目活镇、旅游旺镇、生态美镇”发展理念，真抓实干、创先争优，坚决打赢脱贫攻坚战，开启陶岭发展新征程。经济社会发展的主要预期目标建议为：地方生产总值增长8.8%，财政总收入增长12.4%，农民人均纯收入增长11.3%，李家等6个贫困村全部出列，345户1307名贫困户全部脱贫，全面小康实现程度达到全县平均水平。围绕上述目标，我们要重点抓好以下六个方面的工作： （一）聚焦聚力，决战脱贫攻坚。紧紧围绕中央和省、市、县脱贫攻坚部署，坚持“脱贫摘帽”与“全面小康”相结合，突出目标导向，完成6个贫困村退出，贫困户345户1307人脱贫解困，周家、仁岗2个村巩固提升脱贫成果；突出问题导向，对标贫困村退出“两个确保、两个完善”、贫困户脱贫“一超过、两不愁、三保障”的标准和要求，查漏补缺、完善补充；突出结果导向，聚焦“五个一批”的精准扶贫措施，着重在扶贫政策落实、扶贫项目落地上下功夫。镇村两级干部、结对帮扶工作队以及帮扶责任人要切实履行工作职责，按照目标管理考核责任书的要求，加强组织领导，统筹协调，细化措施，倒排工期，全程全域推进，确保我镇脱贫攻坚工作保质保量按期完成。 （二）调优结构，推动产业发展。立足实际，深挖潜力，促进品牌资源向产业优势转化。壮大辣椒产业。进一步夯实仁岗、周家两个陶岭“三味辣椒”种植基地，力争基地种植面积达900亩，散种面积达3200余亩。发展烤烟种植。引导烤烟种植由求“量”向促“质”转变，烤烟种植面积稳定在900亩以内，不断提升烟叶品质，切实增强烟农收入。扶持油茶产业。在巩固石塘、田心、胡头等油茶种植的基础上，积极推动大坪、刘何等村大力发展油茶种植，力争全镇油茶种植面积达4000亩，形成区域性种植、规模化效益、品牌化优势。培育乡村旅游业。依托“一核两翼”区域性乡村旅游格局（以仁岗惠峰生态科技园为核心，周家“莲”文化以及东山“佛”文化为两翼），立足陶岭“三味辣椒”独特品牌优势，努力打造2个乡村旅游示范村，全力将我镇打造成辣椒风情旅游小镇，成为连接永州、郴州两市一道亮丽的风景线，更力争成为乡村振兴的样板和亮点。 （三）补短攻薄，夯实发展基础。加快断头路、通村公路改扩建步伐，硬化背街小巷20公里。全力实施好涉及仁岗、刘何等7个村计1500亩的水土保持坡改梯项目。大力实施小型农田水利开发项目，切实解决牛塘、李家、东山等村农田水利灌溉难题。多渠道筹措资金，想办法找到充足水源点，推进集镇集中供水项目，解决好陶市、仁岗和刘何等11个村计8000余人的生活用水问题。加快实施洪仁、富上、牛塘、东山等村的单村安全饮水项目。全力争取大成河河道整治工程项目立项，彻底解决河道流域范围内洪涝灾害的问题。新建或改建农村综合服务平台7个。落实土地开发面积300余亩。着力推进小城镇化建设。加大集镇基础设施建设投入，争取全镇垃圾集中处理以及集镇污水集中处理两个项目早日立项并动工建设。加强集镇建设管理，杜绝违规搭建、占道经营等违法行为。 （四）齐推并进，发展社会事业。始终坚持民生为先，全面推进共建共享，强化社会保障，进一步提升群众的获得感和幸福感。认真落实好党的各项支农惠农政策。全面完成城乡居民医疗保险、社会养老保险的缴费结算工作。全面落实最低生活保障、五保供养、临时救助、大病保险等救助帮困措施。积极改善办学条件，努力提高教育教学质量。提高公共卫生计生服务水平，加大依法征收社会抚养费力度。加强文化活动阵地建设，繁荣乡村民俗文化，推进妇儿权益保障、关心下一代、残疾人和老龄事业发展。做好民兵预备役和年度征兵工作。 （五）创新管理，优化发展环境。做好信访维稳工作。积极妥善处理初信初访，有效化解各种矛盾，确保“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”，努力打造安定和谐的发展环境。开展七五普法教育，推进依法治镇。开展综治民调工作，提升平安创建水平，加强综治民调及平安建设的宣传力度，提高群众知晓率和参与率。加强安全生产工作。每月至少开展一次烟花爆竹、道路交通、非煤矿山、危险化学品等隐患排查和专项整治工作，切实做好四个“签字背书”，加大安全生产执法力度，确保全年不发生安全生产责任事故，进一步巩固市级安全生产示范乡镇的创建成果。 （六）严明纪律，全面提升形象。以扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育为抓手，进一步严明工作纪律，全面提升自我形象，切实把责任担在肩上。一是坚持务实高效。强化责任意识、担当意识，加大对重点工作、重大项目的推进落实力度，敢啃硬骨头、敢于涉险滩。建立权力清单和责任清单，坚决整治“微腐败”现象，使高昂的斗志、高效的运转、高质的服务成为政府工作的主旋律，确保政令畅通、令行禁止。二是坚持依法行政。坚持科学民主、依法决策，把公众参与、集体讨论决定作为重大行政决策法定程序。自觉接受社会各界监督，认真执行党的路线方针政策。全面推进政务公开，让权力始终在阳光下运行。三是坚持廉洁从政。认真落实党风廉洁建设责任制，严格遵守中央八项规定和省市县有关规定，加大对扶贫项目等重点领域的监管力度。坚持从严从俭，全面落实厉行节约反对浪费，严控“三公”经费支出。各位代表，同志们，目标已明，信心已聚，不忘初心，方能致远。让我们在县委、县政府和镇党委的坚强领导下，踏实工作、务实为民，撸起袖子加油干，扑下身子抓落实，为全面打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会而努力奋斗。

  2025-07-15

• 【投资永州】2017年永州市政府工作报告

  2017年1月6日在永州市第五届人民代表大会第一次会议上市长易佳良各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请各位政协委员提出意见。 一、过去五年工作回顾二号首长过去五年，全市人民在市委的坚强领导下，坚持以全面建成小康社会为总揽，扎实推进品质活力永州建设，较好完成了市四届人大一次会议确定的各项目标任务，全市经济社会发生了深度而有品质的变化。经济发展迈入跨越赶超新阶段。主要指标稳步提升。2012年至2016年，全市地区生产总值由945.4亿元增加到1540.5亿元(预计数，下同)，年均增长9.4%;规模工业增加值由261.8亿元增加到340亿元，年均增长10.8%;固定资产投资由593.3亿元增加到1645.9亿元，年均增长24.2%;社会消费品零售总额由285.2亿元增加到589.6亿元，年均增长13.2%;财政总收入由70.5亿元增加到150亿元，年均增长16.3%，总量由全省第10位上升到第8位。金融机构各项存款余额由845亿元增加到1900亿元、贷款余额由401.6亿元增加到970亿元，分别增长124%和141%。产业培育成效明显。规模工业企业由666家发展到865家，产值过亿元企业由92家发展到400家，长丰汽车、零陵烟厂建成年产能超50亿元企业，装备制造、农产品加工、矿产品加工、轻纺制鞋、电子信息建成百亿产业，永州经开区、祁阳经开区、江华经开区、宁远工业园、冷水滩高科园建成百亿园区;农业产业化走在全国先进行列，成功跻身全国油茶产业发展示范市，一大批县区被列为全国粮食、蔬菜、生猪生产重点县区，省级以上农业产业化龙头企业发展到46家，农产品加工业销售收入突破500亿元;文化旅游、电子商务、商贸物流、金融保险、房地产等第三产业发展提速，全市等级旅游景区达到22家，市级金融保险服务机构发展到67家，“互联网+”领域新业态成为经济发展新的增长点，三次产业结构由24.1：38.3：37.6调整为21：35：44。创新驱动能力增强。先后实施省级以上科技项目297项，高新技术企业由64家发展到241家，高新技术产业产值占规模工业总产值比重达到25%，新增一批“国字号”质量、商标品牌及省级质量奖项，成功入选国家知识产权试点城市。县域经济加速崛起。地区生产总值过百亿县区达到7个、过两百亿县区3个，财政总收入过10亿县区6个、过15亿或接近15亿县区3个。江华、宁远等县区经济总量在全省排位前移，冷水滩进入全省首批全面小康达标县区。城乡建设迈上提质升级新台阶。中心城区“三年扩容提质行动”带来巨变。建成区面积由54平方公里拓展到62.2平方公里，人口由52.8万增加到63.6万，基本形成中等城市框架。成功创建国家卫生城市、国家森林城市，国家历史文化名城获国务院批准。县城和小城镇建设全面提速。纷纷变大、变美、变新、变绿、变畅，辐射带动能力显著增强。江华再获全国文明县城称号，宁远、东安、新田成功创建国家卫生县城，祁阳县、东安县芦洪市镇获批国家新型城镇化综合试点地区，回龙圩等13个乡镇入选全国重点镇。全市城镇化率由37.9%提高到47%。美丽乡村建设让农村生机勃发。全面推进农村环境综合治理，先后整治重点村1538个，创建国家、省级美丽乡村28个，5个村入选国家历史文化名村，24个村入选中国传统村落。全市农村卫生清扫保洁率达到86%，生活垃圾基本实现集中收运。重大项目推动基础设施强力突破。二广高速、厦蓉高速出省通道全面打通，祁冷一级公路和207国道改建双牌至道县段竣工通车。10个县区开通高速公路，所有行政村通水泥(沥青)路。经停永州高铁达到17对，永州机场新增上海、海口航线。涔天河水库扩建工程下闸蓄水、灌区工程全面推进，毛俊水库开工建设，1098座病险水库除险加固全面完成。神华国华永州火电进展顺利，新增水电装机21万千瓦，风电开发规模全省第一，城乡电网不断完善。“智慧永州”建设加速推进，成功入选国家“电信普遍服务试点城市”，祁阳获批国家“智慧城市”试点县。改革开放迈开创先领先新步伐。行政管理体制改革不断深化，“三清单一目录”管理制度基本确立，市本级先后取消行政许可项目15项，下放县区行政许可事项130项，非行政许可审批彻底终结;市、县区政府机构改革全面到位，蓝山获批省直管试点县;在全省率先实施“先照后证”“三证合一”改革，极大地激发了市场主体活力。农村产权制度改革深入推进，宁远县发放了全省第一本农村土地经营权证，新田县入围全国农村承包土地经营权抵押贷款试点县。社会治理机制改革落地见效，城乡网格化治理全面推进，“步行半小时服务圈”基本建成。财税金融与投融资体制改革取得突破，农村信用社改制组建农村商业银行全面完成，市县区投融资公司融资能力显著提升。国有林场改革、并乡合村改革、供销合作社综合改革走在全省前列。国企改革全面到位。全力推进承接产业转移示范区建设，开放开发活力迸发。五年累计承接产业转移项目1857个，引进内资902亿元、外资36.8亿美元，完成外贸进出口总额35.4亿美元。新增3个省级出口基地，7个县区获批国家出口食品农产品质量安全示范区。海关、商检永州办事处相继设立，公路口岸、铁路口岸获批建设，湖南(道县)农副产品集中验放场试运行。民生事业迈进全面小康新征程。全面小康实现程度由77.6%提高到87.9%，五年提高10.3个百分点，多次荣获全省全面小康“管理成效奖”。城乡居民收入分别达到24022元、11734元，分别是2011年的1.4倍、1.96倍。社会保障水平稳步提高。就业优先成效显著，五年新增城镇就业29.7万人、农村劳动力转移就业29.5万人，帮助下岗失业人员再就业12.2万人，发放创业小额担保贷款16.7亿元。各项社会保障制度实现城乡全覆盖，五项保险参保达到614.2万人次，支付待遇232.52亿元。投入资金308.6亿元，解决了12.54万户住房困难家庭的居住问题;提取及发放公积金贷款96.8亿元，支持缴存职工购建住房面积630万平方米。投入资金9.35亿元，解决了193.4万人的饮水安全问题;投入资金18.24亿元，解决了60.8万人的脱贫问题。各项社会事业协调发展。教育优先得到确立，投入资金64亿元，新增城区学位8.51万个，564所农村完小以上学校全部建成合格学校，“三名工程”成效显著，各类教育协调发展，高考成绩屡创新高。零陵区获评国家义务教育均衡发展县区。生态优先日益凸显，湘江源头区域获批国家生态文明先行示范区，5个县区列入国家主体功能区建设试点示范，7个县区列入国家重点生态功能区，新增2个国家级自然保护区、1个国家森林公园、8个国家湿地公园、3个国家水利风景区，湘江保护和治理第一个“三年行动计划”圆满完成，节能减排目标全面实现。文化强市扎实推进，文体惠民工程深入实施，文化遗产保护全面加强，新增全国重点文物保护单位19处、国家级非物质文化遗产项目4个，柳子街入选全国首批历史文化街区，成功举办两次全省和一次全市公祭舜帝大典。精神文明建设成效显著，“欢乐潇湘·和美永州”等文体活动精彩纷呈，奥运冠军、残奥会冠军实现零的突破。医疗卫生事业快速发展，投入资金11.5亿元，新建改建扩建各级各类卫生计生机构1265处，市妇幼保健院顺利搬迁，市中心医院、市中医院成功创建“三甲”医院，主要卫生资源指标实现翻番，中医药事业加速发展。计生工作连年“保先进位”，3个县区获评全国计划生育优质服务先进单位。社会治安大局持续稳定。依法治访全面推进，信访秩序不断改善，进京非访登记人数总量退出全省前五。群体性事件、复杂矛盾纠纷和各类安全隐患稳妥处置，严重暴力刑事案件逐年大幅下降，打击毒品犯罪、食药犯罪、网上追逃等重大专项行动成果全省领先，现行命案侦破和命案积案侦破分获全省“四连冠”“五连冠”，公众安全感和政法队伍满意度稳居全省前列。食品药品安全稳中向好。安全生产五年获评全省先进。民主法制迈向依法治市新时期。始终坚持依法行政，扎实推进法治政府建设，健全完善各项规章制度，有序开展立法工作，依法履职能力不断增强。认真执行市人大及其常委会的决议、决定，自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督，主动接受人民政协的民主监督和社会舆论监督。五年办理人大代表议案、建议974件，政协委员提案1062件，解决了一大批人民群众关心关注的实际问题。大力推进简政放权、放管结合、优化服务，创新政务公开方式，加快电子政务建设，“政务云”初具规模，政务服务效能大幅提升。切实加强基层民主，有序推进普法教育，“六五”普法全面完成。不断强化行政监察和审计监督，健全完善政府绩效考评，切实加强反腐倡廉，积极推进公车改革，政风行风不断好转，政府执行力和公信力不断增强。统筹做好民族宗教、外事侨务、新闻出版、统计、移民、科协、气象、地震、档案、对台、老龄、人防、关工委、残联、慈善、红十字会等工作，工会、共青团、妇联等群团组织作用充分发挥。大力支持国防和军队改革，驻永部队和民兵在全市经济社会发展中作出积极贡献，获评全省双拥模范城。2016年，是本届政府履职最后一年。我们认真贯彻落实五大发展理念和市委决策部署，全市经济社会发展取得新成效，实现了小康决胜和“十三五”发展开门红。精准发力稳增长，经济发展稳中向好。制定实施推进供给侧结构性改革促进经济持续稳定增长的系列政策措施，加大企业帮扶力度，科学调度经济运行，保持了经济平稳向好，主要指标增速多数保持全省第一方阵。预计，地区生产总值增长8%，规模工业增加值增长6.4%，固定资产投资增长13.8%，社会消费品零售总额增长11.7%，财政总收入增长14.3%，城乡居民可支配收入分别增长9.5%、9%。全面小康实现程度提升3.3个百分点。外贸进出口总额完成9亿美元，实际利用外资9.35亿美元，内联引资220亿元。非公有制经济平稳健康发展。坚定不移促转型，产业升级成效初显。新型工业在创新驱动中提质增效。完成工业固定资产投资737亿元、技改投资316亿元。新增高新技术企业21家，永州经开区跻身省级高新技术开发区。长丰猎豹生产整车6万台，完成产值50.2亿元，分别增长58%、80%。新入统规模工业企业130家，居全省前列。工业税收增幅达到20.5%，占全市税收比重由33%提高到35%。军民融合步伐加快，一批优秀民企相继融入军工领域。“135工程”新建标准厂房166万平方米，新入园企业193家。园区规模工业总产值增长20.4%。现代农业在委市共建中步伐加快。与省农业委合作共同推进农业标准化建设，新增农业标准化示范基地62个，省级农业产业化龙头企业11家、现代农业特色产业示范园16家，省著名商标28件，“三品一标”产品118个。实现粮食总产340万吨，收购烟叶60.55万担，养殖业总产值突破350亿元。永州国家农科园通过科技部验收，向全国先进行列迈进。服务业在消费升级中持续繁荣。全域旅游来势较好，全市接待游客4239.9万人次，实现旅游综合收入228.3亿元，分别增长17.9%和19.8%。东安、江永、宁远跻身全国全域旅游示范区创建单位，金洞进入国家森林康养基地试点，舜皇山成功创建国家4A级景区。房地产业持续健康发展，全市房屋交易面积和成交额分别增长4.5%和52%。电子商务发展势头强劲，新入统省电子商务系统企业240余家，从事电商业态人员达10余万人，全年电商交易额突破140亿元。持之以恒创品牌，城乡面貌持续改观。中心城区建设再展新颜。全年开工城建项目130个，完成投资100亿元。零陵古城、“两中心”、湘南万商红商贸新城、永州大道地下综合管廊及后续配套等项目开工建设，滨江新城路网及安置小区、湘江西岸棚户区改造、宋家洲综合整治、BRT快速公交等项目加快推进;湘江东路、双洲路、翠竹路、零陵路、人民路等建筑立面改造，永州大道城区段、潇湘大道、长丰大道、南津路、潇水东路等主干道提质改造基本完成，源味街开街运营。创建全国文明城市、国家交通管理模范城市、国家园林城市工作有序推进，获批省地下综合管廊建设试点城市。县城、小城镇和美丽乡村建设齐头并进。完成县域城镇建设投资80多亿元，县城扩容提质取得新成效，面貌发生新改观;品质活力示范乡镇建设稳步推进，省级美丽乡镇示范镇创建实现零突破。1550个村庄规划编制、64个美丽乡村、512个环境整治重点村建设整治任务全面完成。基础设施建设持续发力。冷东一级、零双一级公路开工建设，新增二级公路53公里，改造农村公路1100公里。开工建设农林水重点项目41个，实施并完成小农水项目县6个、病险水库改造552座、“五小”水利工程7190处。完成电网建设改造投资6.4亿元。神华国华永州火电完成投资21亿元。华为云计算中心一期业务正式运营，电信普遍服务试点项目顺利推进，新增700个行政村通宽带网络，中心城区公共场所实现无线网络全覆盖。生态永州建设成效明显。国家生态文明建设示范市创建工作启动。完成造林面积35.21万亩，森林覆盖率提高到64.5%。提前一年完成“美丽湿地”三年行动计划。湘江保护与治理第二个“三年行动计划”顺利实施。小一型以上水库污染治理全面完成。3个县获评全国国土资源节约集约模范县。蹄疾步稳抓改革，制度红利加速释放。供给侧结构性改革扎实推进。淘汰冶炼企业22家、关闭停产143家;消化商品房库存483万平方米，盘活土地库存1.7万亩;到位政府债务置换资金96亿元、政策性银行贷款62亿元，非法集资防控处置力度加大;阶段性降低了企业职工养老、失业、工伤保险等社保缴费比例，减免行政事业性收费1.7亿多元，“营改增”为企业减税5亿多元。企业“五证合 一、一照一码”和个体工商户“两证整合”登记制度全面实行，新设立市场主体3.43万户、注册资本413.3亿元。行政管理体制改革大力推进。市本级新取消和下放行政事务管理职责17项。整合建立全市统一的公共资源交易平台基本完成。市、县两级不动产登记中心成立，实现全域发证。市政务服务中心获批国家社会管理和公共服务标准化试点。乡镇区划调整改革圆满完成，全市共撤并乡镇35个，撤并建制村2100个。农村产权制度改革深入推进。县区农地利用规划编制基本完成，农村承包土地经营权抵押贷款稳步推进，县、乡土地流转服务体系基本建立，新增土地流转面积83.7万亩。社会治理机制改革全面推进。推动15个部门69项公共服务事项下放到社区，44项公共服务事项进乡镇、43项进村，集社会治理、城市管理、公共服务于一体的信息平台上线运行，获评全国创新社会治理优秀城市。投融资体制改革积极推进。永州农商行挂牌营业，县区农建投、旅建投、园建投纷纷设立。全市新增银行贷款165亿元，资本市场直接筹资80亿元，市属三大平台公司到位融资130亿元。推出18个总投资468亿元的PPP项目吸引社会投资。奔腾文化创意公司获准在新三板上市。共建共享惠民生，群众福祉不断增强。民生资金投入更多。民生支出占财政总支出比重达到79.8%，增长16.1%。省定16件重点民生实事和市定6件惠民实事全面完成。社会保障水平更高。新增城镇就业6.22万人、农村劳动力转移就业5.05万人、创业主体2.45万户，发放创业小额担保贷款3.6亿元。企业退休人员养老金月人均水平达到1890元，城乡居民基础养老金最低标准调整到80元，医疗保险实现并轨。农村特困人员供养水平提高到每年3200元，城乡低保标准提高到每月420和220元。实施棚户区改造3.3万套、农村危房改造2.28万户。提取及发放公积金贷款31.5亿元，支持8000户职工解决住房问题。新增农村饮水安全受益人口30万。社会事业发展更快。新增中心城区义务教育学位8000个，新建义务教育合格学校109所、农村公办幼儿园27所，乡村教师支持计划全面实施，“三名工程”持续见效，高考一本、二本上线人数均创历史新高。潇湘技师学院搬迁新址办学，永州幼儿师范高等专科学校开工建设。城市公立医院和县级公立医院改革稳步推进，公立医疗机构药品零差率销售实现全覆盖，分级诊疗启动实施，全面两孩、孕产妇产前筛查城乡免费服务政策有效落实。公共文化体育服务体系进一步完善，公共文体场馆全面免费开放。《永州市志》、《舜帝陵志》和县区年鉴编修工作进展顺利。人防工作荣获“全国人民防空先进集体”。精准扶贫力度更大。全年减少贫困人口14.26万人，贫困村退出132个，贫困发生率下降4.5个百分点。“四跟四走”产业扶贫模式在全国推介。扶贫小额贷款发放超20个亿，全省第一。开工建设易地扶贫搬迁项目80个，完成搬迁3.96万人。建成贫困村电商村级服务站184个、金融扶贫服务站404个，实施村级光伏扶贫项目101个，九嶷山、勾蓝瑶寨被列为全国旅游扶贫示范项目，116个村列为全国乡村旅游扶贫重点村。2.87万名贫困对象纳入政策兜底。平安创建举措更实。强力开展严打整治飓风、亮剑行动和集中打击“盗抢骗”犯罪等专项行动，全面推行公安武警武装联勤巡逻、城区网格化巡防、常态化夜巡查缉和农村“一村一警”，积极发展一万名义警队伍，推动万人巡防，扎实抓好公安机关“一平台五中心”和省市县际治安站卡建设，切实加强道路交通、消防、治安等领域公共安全和企业生产安全监管，平安永州建设再上新台阶，综治工作再获全省先进，公安工作主要指标保持全省领先，全年没有发生一起较大以上安全事故，人民群众安全感、幸福感持续提升。五年奋发进取，五年成就斐然。这一切，凝聚着上级党委、政府的亲切关怀，凝聚着市委团结带领全市人民的艰苦拼搏，凝聚着离退休老领导、老同志的热情关心，凝聚着社会各界的大力支持。在此，我代表市人民政府，向所有为永州改革发展付出辛劳智慧，对市人民政府工作给予支持帮助的同志们、朋友们，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!五年探索前行、砥砺奋进，给我们以宝贵的启迪和昭示。这就是：无论条件怎么艰难，保持“三线城市干一流业绩”的坚定信念，把更多的不可能变成可能，把更多的偶然变成必然，始终是我们工作的力量源泉;无论形势怎么变化，保持“一张蓝图干到底”的强大定力，一以贯之抓落实，不达目的不罢休，始终是我们工作的成功之道;无论任务怎么繁重，保持“一事当前、舍我其谁”的责任担当，一级带着一级干，一级做给一级看，始终是我们工作的有力保障;无论困难怎么叠加，保持“勇于创新、敢于争先”的昂扬锐气，不断以思维创新破解前进中的难题，以思想解放促进新起点上的发展，始终是我们工作的强劲动力。成绩令人鼓舞，经验弥足珍贵，问题和困难更让我们警醒：经济总量不大、结构不优、动能不强的状况没有根本改变，企业生产经营整体不容乐观，经济下行压力持续加大，部分指标存在差距;民生和社会事业短板较多，群众普遍关心的上学难、就业难、看病难等问题仍未有效解决，脱贫攻坚任务繁重，社会不稳定因素仍然较多;政府职能转变、干部工作作风、依法行政能力与新常态、新形势的要求还不相适应，损害群众利益的腐败现象、行业不正之风和为官不为行为依然存在，发展环境还有待改善。对此，我们将高度重视，认真对待，着力解决，决不辜负全市人民的期望和重托。 二、未来五年工作的总体思路和主要目标今后五年，是我市适应经济发展新常态的转型期、全面建成小康社会的决胜期。政府工作总的指导思想是：紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，认真落实“四个全面”战略布局和“五大发展理念”，切实按照省第十一次党代会和市第五次党代会作出的决策部署，以全面建成小康社会为总抓手，以“力争在建设富饶美丽幸福新湖南的生动实践中走在前列”为总要求，大力实施创新引领、开放崛起战略，全力打好城镇提质、转型升级、脱贫攻坚、环境治理等战役，加速建设品质活力新永州、创新开放新高地。主要奋斗目标是：提前建成全面小康社会。保持经济中高速增长，主要指标增速快于全省平均水平，城乡居民人均可支配收入增速快于经济增速。到2021年，全市地区生产总值达到2700亿元，财政总收入达到300亿元，社会消费品零售总额突破1000亿元，规模工业增加值突破600亿元，固定资产投资累计完成1万亿元以上。2019年全面建成小康社会。夺取脱贫攻坚全面胜利。全力推进精准扶贫、精准脱贫，到2019年，贫困地区农民人均可支配收入突破1万元，现行标准下建档立卡贫困人口全部脱贫、贫困村全部出列、贫困县全部摘帽。初步建成区域性综合交通枢纽城市。以构建区域性铁路枢纽城市为核心，统筹推进高速公路、干线公路、航空、水运建设，加快建成出省跨境大通畅、县乡公路大循环、旅游景区大连接的综合立体交通网络，基本实现市到县、县与县之间以高速公路或一级公路相连接，中心城区至南部六县形成一个半小时交通圈，南部六县之间形成一小时交通圈。区域性铁路枢纽城市建设，争取衡柳高铁提速，新建呼南高铁邵永段、永贺高铁、兴永郴赣铁路，实现多条铁路干线在永州融汇贯通，推动永州铁路网从“十字架”到“米字型”的转变，构建与邻省主要城市3小时高铁经济圈;抓好湘桂铁路永州地区扩能改造工程，打造综合客运枢纽和铁路物流中心;加快编制中心城区轨道交通发展规划，推进湘南地区城际轨道交通可研工作，积极配合省里和广东，开展怀永清(广州)高铁前期规划研究。公路、航空、水运建设，突出抓好衡道高速、永郴高速、永(州)新(宁)高速、零陵机场迁建、江华护林机场、湘江千吨级航道改扩建、湘桂运河等重大工程前期工作或开工建设，强力促进一批国、省干线公路建设改造，扎实抓好县乡公路、农村公路提质升级。积极创建国家生态文明建设示范市。全面实施生态优先战略，认真落实最严格的水资源管理和节约用地制度，加强节能减排，扎实抓好湘江保护和治理“一号重点工程”，全面推行河长制，深入推进生态文明建设示范县区、示范乡镇创建和美丽乡村建设，加快完善生态产业结构和制度体系，推动形成绿色低碳生产生活方式，努力建成天更蓝、地更绿、水更清、城乡更美、宜居宜业、国内知名的生态文明城市。成功创建全国文明城市。坚持城市硬件建设与软实力提升两手抓，大幅提升中心城区的综合承载力、辐射带动力，显著提高市民综合素质和城市整体文明水平。到2020年，成功跻身全国文明城市行列。基本构建潇湘城市群。推动中心城区提质扩容迈上更高层次，初步形成“一江两岸、东扩西跨、南北联城、中部崛起”的城市框架。以交通连城、产业兴城、生态融城为重点，加快区域融合发展步伐，基本构建以冷水滩、零陵为主中心，以祁阳、东安、双牌为支撑，具有区域核心竞争力和影响力的潇湘城市群“半小时经济圈”，辐射带动以宁远、新田、蓝山为主的“二广高速经济带”和以道县、江华、江永为主的“生态经济圈”协同发展，打造市域城镇“一核一群一带一圈”格局。力争将潇湘城市群培育成连接长江开放经济带和珠三角经济带的重要区域性城市群、区域物流中心、全省对接东盟的先行实验区，让一个更加充满活力、更具品质神韵的崭新永州，矗立于五岭之北，崛起在潇湘之滨!实现上述目标，要突出抓好五个方面的重点。 （一）坚持创新引领，加快动能转换。始终把改革创新摆在经济社会发展的核心位置，贯穿于各领域各环节。大力实施创新驱动发展战略，持续推进大众创业、万众创新，扎实抓好新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化、绿色化“五化协同”，更好落实投资、消费、出口“三轮驱动”，积极对接“中国制造2025”和“互联网+”行动计划，全面改造提升传统产业，加快培育壮大新兴产业，着力构筑多点支撑的产业发展新格局，推动经济发展由规模、要素驱动向创新、效益驱动加速转换。五年内，传统产业和新兴产业均建成千亿产业，永州经开区建成国家级开发区，长丰汽车、零陵烟厂建成百亿企业。现代农业、现代服务业和高新技术产业发展跃上新台阶。 （二）狠抓统筹协调，拉长发展短板。瞄准经济社会发展薄弱环节，加大统筹协调力度，着力在协调发展中拓宽发展空间，在加强薄弱领域中增强发展后劲。以做大做强中心城市和潇湘城市群为重点，加快形成“一核一群一带一圈”的发展格局。推进以人为核心的新型城镇化，探索建立城乡发展一体化机制。加快建设文化强市，着力构建现代公共文化服务体系和现代文化市场体系，促进物质文明与精神文明协调发展。 （三）擦亮绿色名片，建设美丽家园。坚持绿色富市、绿色惠民，大力开展环境污染综合治理，加大生态环境保护和自然生态系统修复力度，认真落实生态补偿机制，普遍推行垃圾分类制度，加快推进畜禽养殖废弃物处理和资源化，努力建设生态宜居、人与自然和谐发展的美丽永州。五年内，水、大气、土壤等环境质量明显改善，城市空气质量优良天数达到85%以上，森林覆盖率稳定在65%以上，湿地保护率稳定在70%以上，水功能区水质达标率保持100%。 （四）推进开放崛起，打造承接高地。充分发挥毗邻“两广”、对接东盟的区位优势，全面融入“一带一路”、“一带一部”大格局，积极推进双向开放和内外联动，加大招商引资和跨区域合作，加快对外贸易优化升级，深入实施走出去战略，全力建设好承接产业转移示范区，构建开放大平台和新机制，努力打造对接东盟桥头堡、“一带一部”重要战略支点和区域合作新典范。 （五）着力共建共享，提升民生福祉。牢固树立以人民为中心的发展思想，以持续增加城乡居民收入为核心，以建立更高水平的社保、住保、环保和就业、就学、就医“三保三就”为重点，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，使发展成果更多更公平地惠及全体人民，让人民有更多获得感，努力建设社会安定有序、人民安居乐业的平安幸福永州。各位代表，实现未来五年发展目标，重中之重是要认真落实省委要求永州在建设富饶美丽幸福新湖南的生动实践中走在前列的指示精神，紧紧围绕市第五次党代会描绘的宏伟蓝图，全面抓好与省第十一次党代会提出的目标愿景、战略举措、工作抓手的对接，全方位开展先行先试、创先争优，继续彰显“三线城市干一流业绩”的干劲和作为，努力为“新湖南”建设提供更多永州经验，增添更多永州能量，树立更多永州标杆。 三、2017年工作安排2017年是实施“十三五”规划的重要一年，也是实现市第五次党代会宏伟蓝图的开局之年。我们要认真贯彻落实中央、省委、市委的决策部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持以推进供给侧结构性改革为主线，全面做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，掀起跨越赶超新热潮，迈开“走在前列”新步伐，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。要努力实现：地区生产总值增长8.5%，规模工业增加值增长8.5%，固定资产投资增长14.5%，社会消费品零售总额增长12%，进出口总额增长12%，财政总收入增长12%，全体居民人均可支配收入增长8.7%，常住人口城镇化率提高2个百分点，全面小康实现程度提升3个百分点。全面完成环境保护、资源节约、安全生产等约束性指标。 （一）推进创新创业，增强发展动能做大创新创业主体。完善鼓励创新创业政策支持体系，放宽民营经济投资领域和准入条件，积极支持社会资本通过PPP等方式进入公共服务领域投资创业。巩固省级创业型城市建设成果，用好“135”工程平台，深入开展创新创业带动就业示范县区和示范基地建设，大力促进高校毕业生就业创业，扶持农民工返乡创业。全年新设立市场主体2.5万个，新设立企业3000家，新培育小微企业1400家以上。做强创新创业支撑。强化金融支撑。鼓励、引导金融机构加大对实体经济的支持力度，全年新增贷款185亿元，新引进1家股份制银行，设立4家村镇银行和4家以上全功能县域支行。推进平台公司市场化转型发展，新组建市产业建设投资公司、市铁路建设投资开发公司，争取市级融资公司新增划转资产100亿元以上、融资到位200亿元以上。争取2家以上企业首发上市或新三板挂牌。争取市融资担保公司注册资本达到5亿元以上。积极抓好“险资入永”。强化科技支撑。争取实施省以上科技计划项目30项以上，全社会研发经费增长25%以上，新认定高新技术企业10家以上，争创国家或省级研发平台2家以上。加强装备制造、食品加工、生物医药等优势主导产业关键技术攻关，深入推进质量强市和品牌兴市战略，引导企业发扬“工匠精神”，不断提高核心竞争力。强化人力资源支撑。深入实施高层次人才培育引进计划，加强本土企业家队伍培养，实施新生代农民工职业技能提升计划，培育更多创新创业能人。做优创新创业环境。营造更加便捷的政务环境。大力推行“互联网+政务服务”，加快建成全市统一的大数据共享交换平台，全面构建一窗受理、一站式办结、一网通办、线下线上融合的政务服务平台体系。营造更加规范的市场环境。深入开展反垄断行为专项整治，健全完善全市统一的公共资源交易平台，加快电子交易系统建设，构建透明、规范、高效的交易平台体系。营造更加诚信的社会环境。加强“诚信永州”建设，着力健全守信激励和失信惩戒机制，健全失信“黑名单”和社会信用统一代码制度，构建“一处失信、处处受限”的信用惩戒大格局。营造更加浓厚的兴商氛围。突出良性互动，坚持“官”“商”交往有道，构建“亲”“清”新型政商关系。 （二）推进产业升级，厚植发展优势加快工业转型升级。聚焦传统产业抓提质。加大企业技改力度，全年投入工业技改资金330亿元。推进加工贸易创新发展，着力做大做强轻纺制鞋业，打造国际品牌鞋业研发制造基地。加快以锰产业为重点的冶炼行业转型升级。聚焦新兴产业抓集群。设立新兴产业发展基金，大力发展先进装备制造、电子信息、生物医药、新能源新材料、节能环保等新兴优势产业，推进产业链发展计划，加快形成集群优势。聚焦骨干企业抓引领。大力实施龙头企业培育工程、规模工业企业转型升级计划和中小企业专精特新发展专项行动，全年新增规模工业企业100家以上，新增主营业务收入过亿元企业10家以上，力争长丰猎豹整车产量达到7万台。聚焦园区平台抓集聚。加快实施百亿园区推进计划，年内引进100个重点项目落户园区。加快推进特色产业园区建设，市里集中力量打造信息产业园、新能源汽车及配套产业园，各县区因地制宜建好一个专业特色示范园区。聚焦永州智造抓转型。推进工业化、信息化深度融合，促进“永州制造”向“永州智造”跨越。制定“互联网+制造业”融合发展路线图，积极开展互联网与工业融合创新试点，培育一批数字化车间和智能工厂。聚焦难题破解抓帮扶。实施重点产业、骨干企业精准帮扶行动，“一业一策”、“一企一策”解决用钱、用地、用能、用工等实际问题，在增强企业发展活力中促进工业转型升级。加快现代农业发展。以增加绿色优质农产品供给为目标，深入推进农业供给侧结构性改革，打造以精细农业为特色的农副产品供应基地。狠抓标准化生产。优化农产品生产布局，加快建设一批现代规模农业基地和农业园区，着力将永州国家农科园、祁阳国家现代农业示范园打造成现代农业园区建设样板。抓好标准化果园、茶园、菜园、中医药特色药材园和养殖示范场等示范创建，新建农业标准化示范基地60个以上，新培育一批家庭农场示范场、农民专业合作示范社和供销基层标杆社。狠抓品牌创建。打响永州粮食品牌，确保总产稳定在315万吨左右。保持现代烟草农业领先地位，确保种植烤烟25万亩。做强做优香型农业、富硒农业和以国家地理标志保护产品为主的地方特色品种。新发展“三品一标”产品70个以上，新创省级著名商标20件以上。狠抓质量安全。推进农业生态绿色生产，实施化肥、农药使用量零增长行动，完善农产品防伪溯源体系和质量保障体系，创建国家出口食品农产品安全示范市，申报国家富硒产品重点实验室，建设平安农机示范市。狠抓电商助农。完善农村电商网络，大力开展“农产品上行”，推动“永品出永”更快发展。新创1--2家国家、省级电商示范基地或电子商务进农村示范县。拓展“互联网+商贸流通”，打造“工业品下乡”和“农产品进城”双向流通渠道。搞好第三次全国农业普查。加快服务业水平提升。全力推进全域旅游。启动以“锦绣潇湘”为品牌的全域旅游基地建设，打造国内知名旅游目的地。加快零陵古城建设，力争用三年时间打造成永州的会客厅、湖南旅游和文化的新标杆。积极拓展“水云潇湘·一江十景”和“四园一区”生态旅游文化品牌，打造中心城区“田园休闲区、城市后花园”。支持宁远、东安、江永等县区创建国家全域旅游示范区、双牌创建“国际慢城”，推进智慧旅游示范县区和示范景区创建。抓好乡村旅游富民工程，新培育10个乡村旅游示范村，开发一批乡村旅游精品线路。加快打通与周边城市旅游快速通道，积极融入湘粤桂旅游圈。加强等级景区建设，年内新创3家3A级景区，推进九嶷山创5A工作。加快发展文化体育健身产业。以创名城成功为契机，加强策划、宣传，打响永州国家历史文化名城品牌。深度做好文化与旅游、体育、饮食等的融合文章，充分释放名城品牌效应，全面提升永州文化的价值力、影响力和行销力。加快永州文化创意产业园建设，推动出版印刷、广告创意、广播影视等文化产业加速发展。启动永州水上运动训练基地建设，争取全国性体育训练基地或赛事落户。加快构建公共体育服务体系，发展健身休闲产业。加快发展现代物流业。围绕打造湘粤桂核心商贸流通枢纽，加快市县城市综合体、城市商圈、特色商业街区、大型专业市场建设，推进万商红商贸新城、永州内陆港、永州火车站物流园、潇湘汽车城等项目建设。引入第三方物流和互联网技术，提升快递仓储物流配送能力，支撑电商规模化发展。加快发展养老健康产业。坚持医养融合，鼓励公立医院和社会力量兴办养老机构、开展养老服务。支持永州职院、滨江新城健康产业园建设。新建一批森林康养示范基地。加强各类养老机构监管。拓展服务业发展领域。突出抓好金融、保险、会计、法律、中介、咨询等高端服务业发展。 （三）推进改革开放，激发发展活力加速释放改革红利。着力在供给侧结构性改革上出实招。坚决落实去产能任务，稳妥化解冶炼、建材等行业过剩产能，有序处置“僵尸企业”。把房地产去库存与促进人口城镇化结合起来，着力增强中心城市和县城对农业转移人口的吸引力，继续用好鼓励农民进城购房等政策，加大高品质房源开发力度，释放和满足房地产市场新需求;做好市场开拓文章，抓好工业品去库存。高度重视去杠杆、防风险，积极争取政府存量债务置换政策，优化政府债务结构，加强金融机构监管，正确引导民间借贷。落实国家减税降费政策，大力降低企业融资、用工、用能、物流、各类交易特别是制度性交易成本，促进企业减负增效。加大补短板力度，聚焦城镇提质、产业发展、互联互通、社会民生等重点领域和薄弱环节，实施一批补短板工程。着力在“3+2”专项改革上见成效。深化商事制度改革，全面推行集群注册、简易注销、营业执照全程电子化。推进行政许可标准化建设，最大限度精简行政审批事项，提升审批效率。全面完成农村承包土地经营权登记颁证工作，积极稳妥开展农村集体资产股份制改革试点和“三权分置”工作试点，推进农村承包土地经营权、林权抵押贷款，健全县乡农村产权交易平台。进一步创新网格化治理模式，推进城乡社区规范化、标准化建设，实施农村综合服务平台升级改造，大力培育社会组织，推进基层民主自治。深化财税金融和投融资体制改革，加快建立现代财政制度，加强财源培植，推进综合治税，深化拓展融资模式和融资方式。完善国有资产监管体制，确保国有资产保值增值。着力在原创性改革上求突破。针对经济社会发展薄弱环节，精心组织实施一批原创性改革试点，力争取得一批示范带动性强的改革经验和试点成果，贡献更多全面深化改革的永州样本。全面提升开放水平。以更广的视野融入区域发展。全面深化对内对外开放合作，由重点承接珠三角、长三角产业转移向全面对接国家开放战略、省内区域发展和周边互利合作转变，加快构建全方位、宽领域、多层次的开放发展新格局。以更大的力度抓实招商引资。创新招商方式，突出小分队、点对点、产业链、专业化招商，以商招商、网络招商和商会招商。发挥贸促、侨联优势，扩大境外招商。实施招商项目“清单式”调度管理，加大签约项目落实力度，全年实际利用外资10.3亿美元，内联引资250亿元。以更高的标准做优对外贸易。大力实施优进优出工程，积极支持发展跨境电子商务，支持一批有实力的企业继续走出去，加速推进境外产业园区建设。持续优化通关平台，改善通关条件。全年实现外贸进出口总额10亿美元。 （四）推进“四网”完善，优化发展平台织好交通网。继续抓好“三年交通大建设”，建成零双一级公路、东安芦洪市至小江口公路二期工程、祁阳黎家坪至冷水滩马坪等公路，加快推进冷东一级公路、宁远柏家坪至道县柑子园、道县上关至湘源温泉、江华分水岭至白芒营、沱江至涔天河等公路建设，抓紧实施永州铁路枢纽、湘江永州至衡阳千吨级航道改造、上大公路冷水滩农科园至植物园一级公路以及一批国道、省道和旅游公路建设改造工程。启动智慧交通建设。完成农村公路改造1163公里。抓好呼南高铁邵永段、永贺高铁、零陵机场迁建、衡道高速、永州综合交通枢纽等项目前期工作。织好水利网。全面建成涔天河水库扩建工程，实现东安芦江水库下闸蓄水，加快推进涔天河灌区、毛俊水库、道县营乐源水库等在建水利工程建设和双牌水库等大中型灌区续建配套，抓好地质灾害防治、抗旱应急水源、湘江中心城区段生态治理及防洪工程，推进南津渡水库、新田金陵水库、道县向阳水闸等除险加固，全面完成四水治理、小农水、河流生态改造及五小水利等年度建设任务。实施农村饮水安全巩固提升工程，新解决155个贫困村饮水困难问题。抓紧零陵何仙观、宁远九嶷山、祁阳东方红等水库前期工作。织好能源网。基本建成神华国华永州火电一期工程，做好二期工程前期工作。开工建设总装机59.4万千瓦的风力发电、总装机60兆瓦的光伏发电项目，实现总装机20万千瓦的涔天河电站投产发电。做好一批风电、光伏发电项目前期工作。开工建设2个110千伏输变电及风电、光伏、垃圾等发电电网接入工程，继续抓好农村电网升级改造。加快实施“气化永州”工程，力争永州至东安、双牌、道县天然气长输管线开工建设。织好信息网。开工新建一批移动4G网络基站和小区宽带项目。实施“智慧永州”二期工程，加快华为云计算中心建设，引导云技术资源推广应用。推进国家电信普遍服务试点城市建设，积极争取国家“宽带乡村”示范工程和省农村宽带普遍服务项目试点。继续抓好户户通、村村响工程。 （五）推进城乡一体，强化发展支撑强化龙头带动。突出以滨江新城、东部活力新城建设为重点，继续推进中心城区扩容提质，全年实施重点项目150个，完成投资100亿元以上。滨江新城着力抓好以零陵机场迁建，玫瑰湾片区、万商红片区开发，湘江东岸生态治理、永州大道后续配套、阳明大道建设工程为重点的“一场二片三线”和“一宫两馆六中心”建设，加快实现“中部崛起”。东部新城突出抓好二广高速永州东连接线、路网管网、品牌医院学校、水系治理、生态公园廊道、安置小区等基础设施建设，初步构建基本框架。加快现有城区提质步伐，着力抓好棚户区改造、主次干道绿化景观提质、风光带、地下综合管廊、重点人防工程等项目建设，进一步完善燃气、给排水、供电、信息、排污、停车场站等公共服务设施，加快推进凤凰园片供水、管网、人行道建设和改造，实现河东、河西同步发展。启动潇湘城市群建设，着力在零冷两区之间加快公共服务、基础设施建设，强化高端产业项目布局，促进两区相向发展，加快中心城区一体化;加快潇湘城市群联城快速通道建设，率先实现交通联城。加强和创新城市管理，巩固提升国家卫生城市、国家森林城市创建成果，实施“创交、创文、创园”攻坚行动，确保国家卫生城市复审合格、国家交通管理模范城市成功挂牌，力争创全国文明城市获得申报提名，创国家园林城市取得突破性进展。持续抓好宋家洲环境综合整治、小区整治，扎实做好全面禁止燃放烟花爆竹工作。加大违法建设防控、整治力度，坚决减存量、遏增量。坚持城市改造统一规划、统一实施，严禁滥挖乱改。加强建设工程质量监管，打造更多优质工程。促进县域崛起。发挥承接产业转移示范区、对接东盟桥头堡平台优势，放大“蓝宁道新江”加工贸易走廊的集聚、辐射功能，加快县域开放发展。支持县区按照“因地制宜，优势优先”原则，培育壮大特色主导产业，加快形成特色产业集群。落实权限下放，强化用地、融资等要素保障，全力支持县区向上争取转移支付、申报项目资金、争创各类试点示范，支持在永金融机构网点向县域拓展，支持市县区融资平台开展合作。推进县城扩容提质，加快道路、管网等基础设施完善与配套，提高城市管理水平，创建更多国家、省级卫生县城、文明县城、园林县城。支持祁阳、道县加快撤县设市。推进扩权强镇，深化品质活力示范乡镇建设，新创一批国家、省级特色小镇、美丽宜居小镇、历史文化名镇和美丽乡镇示范镇。加强乡镇机构基础设施建设，改善基层工作、生活条件。强化村级经费保障，提高村、社区干部基本报酬。抓好村、居委同步换届。打造美丽乡村。加快推进新农村建设和美丽乡村示范，新启动建设美丽乡村创建村60个以上，争取12个县区进入省新农村建设先进县区。深入推进农村环境综合整治，新上整治重点村476个。实施村容村貌“四清四化”工程，启动农村垃圾、污水处理整县推进工作，完成900个村的污水治理任务。加强农村规划编制，实现村庄规划全覆盖。建设绿色家园。加强林地、湿地、自然保护区、水利风景区、野生动植物和古树名木保护管理，强化森林防火和林业有害生物防治，完成人工造林27万亩。力争将冷水滩四明山申报为国家森林公园，新创12个国家湿地公园。深入实施湘江保护和治理第二个“三年行动计划”，加快国家生态文明建设示范市、大气环境质量达标城市创建工作，开展第二次污染普查和土壤污染治理与修复试点。积极争取提高生态公益林补偿标准。抓好以国有林场为主的森林碳汇交易。完善国有林场改革。 （六）推进民生改善，共享发展成果打赢脱贫攻坚战役。扎实抓好温氏养殖、光伏发电、电子商务、乡村旅游等产业扶贫项目，大力发展“一村一品、一户一业”等多元扶贫增收产业。完成扶贫贷款15亿元，推动贫困地区有条件的企业到资本市场直接融资。加快完善贫困村水、电、路、讯、房等基础设施和教育、科技、文化、医疗卫生等公共服务，全面落实扶贫兜底政策，抓实抓好劳务协作脱贫和“一户一就业”工作，完成易地扶贫搬迁4.4万人、贫困对象劳动技能培训1.3万人。加大驻村帮扶和党员干部结对帮扶力度，引导各类企业、社会组织、个人参与脱贫攻坚。全年实现减贫12万人以上，贫困村出列281个，宁远、双牌、江永脱贫摘帽。完善社会保障体系。加快棚户区改造，全年完成城市棚户区改造4.74万户、农村危房改造4.26万户。坚持以创新创业带动就业，新增城镇就业5.7万人、农村劳动力转移就业4万人。实施全民参保登记计划，完善五项保险统一征缴制度，推进各项保险法定人员全覆盖。深化机关事业单位养老保险、收入分配等制度改革，继续提高企业退休人员、城乡居民养老金水平，提高城乡低保、特困人员供养标准和城乡医保财政补助，加快推进农村低保和扶贫标准“两线合一”，推动城乡居民医保异地就医即时结算。提升社会救助、社会福利、残疾人保障服务、养老服务、慈善事业等水平，精准有效救助孤儿、重残智残人员、流浪乞讨人员等困难群体，抓好农村敬老院、城乡养老示范点、农村留守儿童保护中心等福利设施建设。加快社会事业发展。积极推进教育综合改革，持续抓好“三名工程”，加大乡村教师队伍建设力度，扩大免费定向师范生培养计划，加快普及高中教育。实施城区学位和公办幼儿园建设三年攻坚行动，2017年新增城区中小学学位5万个，其中中心城区1.2万个，每个县区新建1所公办幼儿园，市里新建23所，2019年基本消除城区大班额问题和幼儿入学难题。继续改善农村办学条件，新建农村标准化学校60所、农村公办幼儿园20所。加快永州幼儿高等师范专科学校、永州职业技术学院本部二期、潇湘技师学院实训基地建设和永州工贸学校搬迁，依托永州电大构建永州开放大学，启动市委党校搬迁，支持湖南科技学院推进“双一流”建设。推进文化强市，加强文物保护和文化传承，实施文艺精品创作和演艺惠民工程，举办全市公祭舜帝大典和周敦颐诞辰千年纪念活动，支持道县申报省级历史文化名城。加快市档案馆扩建改造和永州数字档案馆建设，抓好《永州市志》编修和县区年鉴编纂工作。实施健康优先发展战略，加快完善公共卫生体系，加快市儿童医院、湘雅永州医院建设和市中心血站搬迁，开展基层医疗卫生机构标准化建设三年行动，提升中心城市医疗服务档次和县域综合医疗服务水平。深化医药卫生体制改革，加快构建“三医”联动机制和分级诊疗体系，推进名医(护)、名科、名院创建。加强重大疫病防控和疾病防治，创建“百岁健康市”。强化食品药品监管，大力开展学校、企业、单位食堂标准化建设年活动，扎实抓好市食品检验实验室和县级区域性食品检验检测中心建设，加快实施农贸市场和超市生鲜食品安全快检工程。坚持计划生育基本国策，完善与全面两孩政策配套的公共服务体系，加大人口出生缺陷综合防控。高度重视老龄事业，扎实做好老干部工作。认真落实民族、宗教、侨务政策。充分发挥工会、共青团、妇联等群团组织作用。加强国防动员和后备力量建设，推进军民融合深度发展。提升社会治理水平。深入实施公民道德建设工程，加强高校和中小学思想政治工作，广泛开展良好家风培育。推进依法治市，扎实抓好“七五普法”，增强全民法治意识。深化社会治安综合治理，加强以网格化、信息化、法治化、实名制为重点的社会治安防控体系建设和虚拟社会管理。坚持严打方针不动摇，始终保持对刑事犯罪严打高压态势，对各类犯罪活动“零容忍”。持续开展整治“三强三堵”、“两抢一盗”、黑恶势力、黄赌毒等专项行动，依法打击和妥善处置非法集资、电信诈骗等涉众型犯罪，全面加强反暴恐工作和国家安全工作，强化重大事项社会稳定风险评估，全力维护政治稳定和社会安全。创新矛盾纠纷化解方式，完善“三调联动”体系。扎实推进信访“千案攻坚”，从严查处信访违法行为。深入开展打非治违，全面排查治理重大消防安全隐患和道路交通安全隐患，全力管控安全生产风险，坚决杜绝较大以上安全生产事故发生。各位代表，站在新起点，承载新使命，实现新愿景，我们将更加注重自身建设，努力以严的标准、严的要求、严的措施，打造勤政务实、廉洁高效、人民满意政府。坚定信念，忠诚履职。加强理论武装，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚决执行党的路线方针政策。始终保持对党绝对忠诚，牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，坚决维护习近平总书记的领导核心地位，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。认真落实省委、省政府和市委的决策部署，自觉在市委的统一领导下开展工作，确保政令畅通、令行禁止。践行法治，依法履职。认真履行推进法治建设第一责任职责，带头严格遵守宪法、法律、法规，自觉运用法治思维和法治方式推动工作，把政府活动全部纳入法治轨道。坚持科学民主依法决策，严格落实重大决策程序制度，不断深化行政执法体制改革，深入推进立法工作。更加自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，推动人大代表建议、议案和政协委员提案办理跃上新水平。加强与民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的联系，虚心听取意见、建议。不断完善政府内部层级监督和专门监督，强化行政监察和审计监督。全面推进政务公开，加强政府网站建设管理，打造“阳光权力”。敢于担当，勤勉履职。强化政府绩效评估和行政问责，加强领导干部实绩卡管理和干部队伍执行力建设，深入治理为官不为、为官乱为和庸政懒政怠政行为，建立完善创先争优激励机制和改革探索容错纠错机制，旗帜鲜明为敢于担当的干部担当，为敢于负责的干部负责，充分激发各级干部干事创业热情，努力营造想干事、敢干事、能干成事的浓厚氛围。正风肃纪，廉洁履职。扎实抓好全面从严治党形势下的从严治政，坚决贯彻执行中国共产党廉洁自律准则和纪律处分条例，严格遵守党风廉洁建设各项规定，始终做到干净用权、干净干事、干净做人。加大反腐倡廉力度，切实加强对权力集中、资金密集、资源富集部门和岗位的监管，继续开展“雁过拔毛”式腐败问题和“纠四风、治陋习”专项整治。坚决防止“文山会海”、滥考乱评等“四风”问题反弹，推动作风不断好转。各位代表，新征程赋予新使命，新蓝图召唤新作为。让我们在市委的坚强领导下，不忘初心，继续前进，为如期建成全面小康社会、开创永州更加光明灿烂的前景而努力奋斗!附件名词解释1.“互联网+”，指“互联网+各个传统行业”，利用信息通信技术以及互联网平台，让互联网与传统行业进行深度融合，创造新的发展生态。2.“三年扩容提质行动”，指2014年至2016年，中心城区着力完善市政基础设施和公共服务配套设施，提升城市品质，塑造城市风貌的行动。3.“智慧永州”，指利用互联网、物联网、云计算、大数据等先进的信息、通信技术来感测、整合、分析我市城市运行核心系统的各类信息，在城市管理、公共服务、社会安全、环境保护、民众生活等各个领域建立智能响应体系，优化城市智慧式管理和运行环境，为市民创造更美好的生活，促进城市和谐、持续发展。4.“三清单一目录”，指权力清单、责任清单、投资准入负面清单、企业投资项目核准目录。5.“先照后证”，指对按照法律法规需要取得前置许可的事项，除涉及国家安全、公民生命财产安全等事项外，不再实行先主管部门审批、再工商登记的制度，商事主体向工商部门申请登记，取得营业执照后即可从事一般生产经营活动;对从事需要许可的生产经营活动，持营业执照和有关材料向主管部门申请许可。6.“三证合一”，指工商营业执照、税务登记证和组织机构代码证三证合一。7.五项保险，指基本养老、医疗、失业、工伤和生育五种保险。8.“三名工程”，指名师、名校、名校长工程。9.“政务云”，指结合云计算技术特点，对政府管理和服务职能进行精简、优化、整合，并通过信息化手段在政务上实现各种业务流程办理和职能服务，为政府各级部门提供可靠的基础网络服务平台。10.五大发展理念，指创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。11.供给侧结构性改革，指从提高供给质量出发，用改革的办法推进结构调整，矫正要素配置扭曲，扩大有效供给，提高供给结构对需求变化的适应性和灵活性，提高全要素生产率。12.“135”工程，指全省的创新创业园区发展战略，从2015年开始，全省用两年时间建设100个产业园区、3000万平方米标准厂房、引进5000个创新创业企业。13.“三品一标”，指无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。14.“两中心”，指市文化艺术中心、市政务服务中心。15.“五小”水利，指小水窖、小水池、小泵站、小塘坝、小水渠。16.“营改增”，指将以前缴纳营业税的应税项目改成缴纳增值税。17.“五证合 一、一照一码”，指在“三证合 一、一照一码”的基础上，再度整合社会保险登记证和统计登记证，实现“五证合 一、一照一码”。18.“两证整合”，指将由工商、税务部门分别核发的营业执照和税务登记证，改为由工商部门核发一个加载法人和其他组织统一社会信用代码的营业执照。19.PPP，指公共私营合作制。20.“四跟四走”，指资金跟着穷人走、穷人跟着能人走、能人跟着产业项目走、产业项目跟着市场走。21.“一平台五中心”，指信息资源共享和大数据应用平台、执法管理中心、新闻舆情中心、治安防控中心、合成作战中心、联合指挥中心。22.“四个全面”，指全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。23.“一江两岸、东扩西跨、南北连城、中部崛起”，指中心城区发展战略，其中，“一江”指湘江，“两岸”指湘江两岸，“东扩”指打造东部新城，“西跨”指构建西部新区，“南北联城、中部崛起”指建设滨江新城。24.“中国制造2025”，指到2025年中国迈入制造强国行列。25.“一带一路”，指丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路。26.“一带一部”，指东部沿海地区和中西部地区过渡带、长江开放经济带和沿海开放经济带结合部。27.“险资入永”，指引进保险资金助力永州建设发展。28.“农产品上行”，指在互联网上销售农产品。29.“水云潇湘·一江十景”，指以湘江为链，串连起香零烟雨、朝阳旭日、愚溪眺雪、山寺晚钟、回龙夕照、蘋洲春涨、潇湘古镇、巴洲绿岛、李达故居和滨江夜景等，构建湘江景观廊道，将湘江打造成“东方莱茵河”旅游目的地。30.“四园一区”，指福田茶场的“生态茶园”、林科所的“植物园”、柑桔示范场的“百果园”、农科园的“农产品加工园”、金洞林场的“休闲度假区”。31.“国际慢城”，指反思紧张、快节奏的现代生活，倡导传统、绿色、休闲等“慢生活”理念的城市发展模式。32.“3+2”专项改革，指行政管理体制改革、农村产权制度改革、社会治理机制改革、国有企业改革、财税金融与投融资体制改革。33.“三权分置”，指农村土地实行所有权、承包权、经营权分置并行。34.“气化永州”，指全市每个县区都接通管道天然气。35.“一宫两馆六中心”，指工人文化宫、博物馆、图书馆、政务服务中心、文化艺术中心、妇女儿童活动中心、科技中心、青少年活动中心、老年活动中心。36.“四清四化”，指清垃圾、清沟渠、清路障、清破旧房和硬化、绿化、美化、净化。37.“双一流”，指一流大学、一流学科。38.“三医”联动，指医疗、医保、医药改革紧密结合、协调推进。39.“三强三堵”，指强装强卸、强揽工程、强行阻工和堵门、堵路、堵桥。40.“两抢一盗”，指抢劫、抢夺、盗窃。41.“三调联动”，指人民调解、行政调解、司法调解联动。

  2025-07-15

• 【投资宁远县】2018年宁远县政府工作报告

  2017年12月25日在宁远县第十七届人民代表大会第二次会议上县长唐何各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2017年工作回顾2017年，面对错综复杂的宏观经济形势、艰巨繁重的改革发展任务，在市委、市政府和县委的坚强领导下，全县上下以坚定的信心和非凡的勇气，围绕“五大战略”（1）“六大战役”（2），凝心聚力、奋勇争先，全县经济社会发展取得新成效、迈上新台阶、展现新形象。发展质量稳步提升。预计完成地区生产总值152.02亿元，增长8.3%；固定资产投资190.99亿元，增长14%；规模工业增加值34.42亿元，增长7%；社会消费品零售总额70.63亿元，增长11.5%;财政总收入16.26亿元，增长18.3%；税收占财政总收入比重达到82.8%；三次产业结构比调整为19.8︰31︰49.2；全面小康提升5.2个百分点，达到94%。脱贫摘帽坚实有力。预计年底贫困人口人均纯收入达到4100元以上，47957名贫困人口实现“一超过两不愁三保障”（3），顺利脱贫；91个贫困村达到“一确保两完善”（4），顺利退出；整合资金20.35亿元，组织实施扶贫基础设施项目1721个，贫困村基础设施全面达标提质；易地扶贫搬迁工作创造“宁远速度”和宁远经验，省委书记杜家毫批示在全省推介；全县贫困发生率降至0.7%，“三率一度”（5）达到县摘帽标准，有望摘掉戴了十五年之久的贫困县“帽子”。六大战役强力推进。全年实施“六大战役”重点项目142个，预计完成投资122.83亿元，占全社会固定资产投资总额的63.64%，项目个数、投资总额相比去年均实现翻番；城区、景区两个投资过80亿元重大项目进入省重点项目笼子；75个项目纳入市重点项目建设计划、排全市第一，完成投资87.5亿元、排全市第二。灾区建设展现新貌。面对历史少见洪涝灾害，全县上下众志成城、奋力抗灾，灾后重建高效务实推进。筹资1亿多元，恢复乡镇灾毁基础设施，新建和修复公路71公里、桥梁51座、堤坝37座、河堤3.8公里、供电线路19.2公里，复垦水毁耕地1723亩。灾区基础设施和产业发展超过灾前水平。创先争优成效明显。2018年荣获国家和省、市级集体荣誉称号20多项，国家卫生县城成功授牌，获评全国法治先进县、平安农机示范县、首批农村生活垃圾分类和资源化利用示范县、农家书屋建设十周年先进县、打击侵权盗版工作有功单位，全省粮食生产先进县、旅游扶贫示范县、优秀创业孵化基地、中小微企业创新创业基地、现代公共文化服务体系示范区、巾帼建功先进集体，全市烟叶生产先进县、开放型经济先进县、审计工作优秀县、道路交通整治百日大会战标兵县、金融安全区。全市脱贫攻坚、健康扶贫、农村综合服务平台、确权颁证成果验收、乡镇财政管理、网格化信息建设等现场会在我县召开。一年来，主要抓了以下七个方面的工作： （一）致力脱真贫、真脱贫，脱贫攻坚决战决胜。举全县之力推进“五个一批、六个精准、七大行动”（6）。实施结对帮扶“4321工程”（7），74名县级领导、13个工作组、30个行业扶贫部门、20个乡镇（街道）、409个村支“两委”、154个驻村帮扶单位、366个驻村帮扶工作队、9200名结对帮扶责任人奋战在脱贫攻坚一线，用责任、担当与奉献，谱写了一曲曲脱贫攻坚的英雄壮歌。用心用情促进持续增收。全县119个贫困村建立专业合作社281家、290个非贫困村成立农民专业合作社265个，吸纳贫困户12534户41361人入社，每年户均增收1500元以上；17个全国乡村旅游扶贫重点村通过发展乡村特色旅游，辐射带动8600余名贫困群众致富脱贫；创建“就业扶贫车间”182个，安排贫困劳动力就业2563人，发放劳务协作就业扶贫交通补贴2137.6万元，做法在全省推广。投入1.21亿元实施光伏扶贫工程，扶持119个贫困村，村集体收入达到5万元，兜底贫困户年均增收2000元。精准精细推动政策到人。创新实行“四个结合”“五靠原则”易地搬迁模式，安置4219户17493人。在全省率先实施教育扶贫“两补齐一统一”（8）资助政策，资助建档立卡贫困学生33480人次；全面落实“三提高、两补贴、一减免、一兜底”（9）政策，在全市率先实施“先诊疗、后付费”“一站式”结算，大病集中救治、慢病签约服务、重病兜底保障“三个一批”行动计划深入实施，贫困户看病贵、看病难、因病返贫问题初步解决。生态扶贫直接带动贫困户就业3000人，帮扶贫困户8000余人脱贫致富。全力全速改善生产生活条件。完成94处安全饮水巩固提升工程，惠及3.2万贫困人口；完成贫困村通畅公路274公里、通达公路53公里、改扩建公路254公里，改造危桥10座；贫困村农网改造、亮化工程全面完成；建设农村综合服务平台278个。实施危房改造4960户，为省定任务的1.8倍，提前三年完成“十三五”省分配任务；公共服务设施配套完善，贫困村面貌发生根本性改变；统筹整合涉农资金、并联式验收支付做法受到省里表彰和推介。抓紧抓实社会扶贫。大力推进社会扶贫，开展教育、医疗、就业、产业、危改、德智“六大众筹”行动，努力打造“互联网+社会精准扶贫”模式，注册贫困户2.8万户、注册爱心人士6.3万人，发布需求信息7.3万条，成功对接5.6万条；1.5万名社会扶贫志愿者、9000名党员干部职工募集资金2000余万元，帮扶贫困群众5.6万人次，做法在中国社会扶贫网专题推介。 （二）致力兴实体、促转型，产业发展提质增效。新型工业提质发展。实施传统产业改造升级、新兴产业培育“两大计划”，全年新入统规模企业17家，居全市第一；实现规模工业总产值127亿元，增长9.5%。督促指导榕达钢业、福嘉综环科技改造升级。加工贸易业支撑作用明显，完成产值29亿元，增长40.9%；新兴产业带动工业结构优化升级，新能源新材料、光电智能终端产业园建设取得突破性发展，签约入驻企业8家，投产达效后每年可新增产值70亿元。现代农业提效发展。实现规模以上农产品加工产值42亿元，增长36.4%。完成烤烟生产19.61万担，居全省第 二、全市第一。博沣生态农业科技示范园、康德佳林业、温氏生猪一体化养殖、舜天恒禾肉牛养殖基地等农旅、农工“一体化”项目扎实推进，新增市级以上龙头企业7家，种植大户、家庭农场、专业合作社、休闲农庄300余家。全域旅游提速发展。全域旅游示范区创建扎实开展，总体规划修编完成。与湖南经视开展战略合作，推出“五一”四大主题活动；成功举办21个国家（地区）海外华侨华人祭舜大典、湖南省冬季乡村旅游节暨丁酉年祭舜大典系列活动、湘南三市六县十瑶族乡盘王节暨坐歌堂活动。预计全年接待旅客量、旅游收入分别增长30%和18%。发展下灌、周家坝、西湾、路亭、琵琶岗等7个乡村旅游景点。九嶷山舜帝陵景区成功晋升为国家级风景名胜区、全省十大“平安景区”；下灌景区成功创建国家3A级景区。 （三）致力建三区、强基础，城乡面貌欣欣向荣。三区共建扎实推进。城区品质提升，县城面积、人口分别达到21平方公里、21万人，城镇化率达到45.1%。县城总规、专项规划、控规实现全覆盖。南部文化生态新城拉开10平方公里框架，九嶷大道、湘妃大道、园丁路、文化路、明德路、黄金路基本拉通，新党校、一中新校区扎实推进。泠江路、九嶷路、舜帝路等主道改造让宁远街景更加多姿多彩，旧城改造、城中村棚户区改造、17条背街小巷提质、“三园一带”绿化、“厕所革命”有序推进，全市首个县级数字城管指挥平台投入运行，建筑领域历史遗留问题得到有效化解，控违拆违、环卫保洁扎实有效，清洁县城、绿色县城、靓丽县城成为宁远新名片；成功申报省级历史文化名城。园区基础设施建设、标准厂房建设、入园项目建设同时发力，西部工业新城路网、循环产业园污水处理厂、城北水厂以及安置小区等基础和配套设施加快建设；完成标准厂房5.5万平方米；远威、汇盛、方圆纳米等7家企业建成投产，海粤达科技、裕宁电子、泉力新能源、中民筑友等15个项目加快推进。建成全市一流园区展示中心，成为推介宁远发展的“窗口”。景区建设扎实有力，完成舜帝陵维修及游客中心、停车场建设，九嶷山舜帝陵创国家5A级景区、仙子山、灌溪仙境、“地球仓”（10）特色民宿和特色小镇进展顺利。基础设施明显改善。农村公路提质改造、客运招呼站建设全面完成，S234宁远段、二广高速宁远东互通至天堂、仁和至冷水、湘九四条干线公路启动建设。水利、能源、信息三张保障网不断完善，金钩挂水库全面竣工，涔天河灌区宁远段顺利推进，61个农村电网改造升级全部完成，4G网络覆盖全县98%的区域。乡村风貌更加亮丽。湾井镇入选国家级特色小镇、全国美丽宜居小镇；柏家坪镇获评全国旅游特色小镇、全省历史文化名镇，16个乡镇成功创建省市级卫生乡镇。完成6个省市美丽乡村示范村、38个乡村风貌改造村、119个农村“五化（11）”行动村建设。下灌村、路亭村、久安背村跻身国家传统村落。 （四）致力抓改革、促开放，发展活力持续增强。改革蹄疾步稳。深化商事制度改革，“多证合 一、一照一证”全面推行，发出全市首张“全程电子化”营业执照；“智慧宁远”框架基本形成，“互联网+政务服务”有效实施，网格事件联动处置工作在全市作经验推介，政府网站建设全市第 一、全省领先。率先在全省探索建立“两步六环节”农村土地确权颁证模式，新增流转土地10.8万亩。财税金融改革扎实推进，金融精准扶贫示范县创建全面启动，国地税联合办税继续走在全省前列，财政管理绩效综合评价排全省第三；组建产建投、灌溪公司等投融资平台并进入实体化运作。长沙银行宁远支行、湘潭农商行村镇银行挂牌营运。开放深度拓展。突出以商招商、产业链招商，一批大项目好项目落户我县，引进红狮集团建设宁远新型环保建材产业园；引进碧桂园集团建造高端园林精品社区；引进深圳无界投资控股集团打造光电智能终端、新能源新材料两个百亿产业园。全年招商签约亿元以上项目11个；完成外贸进出口额1.4亿美元，同比增长27.3%；实际利用外资1.3亿美元，同比增长37.2%；内联引资28亿元，同比增长16.2%。双创持续深化。创新型人才队伍加快建设，引进各类人才863人，发放创业担保贷款3500万元；申请专利授权110件；创新创业蓬勃发展，全年新注册企业增长120.1%，平均每月新增74户；新增小微企业580家。 （五）致力增底色、美环境，生态品质全面提升。生态建设成效突出。九嶷山国家自然保护区总体规划修编完成；造林绿化5.13万亩、通道绿化300公里、水系绿化102.5公里、秀美村庄示范村建设119个。柏家坪镇北屏村跻身全国生态文化村。环境治理全面推进。中央环保督察组交办案件13.5件全部整改到位，在全市作经验推介；湘江保护与治理第二个“三年行动计划”、“河长制”全面实施；泠江河治理与保护、九嶷山景区环境治理、畜禽养殖污染治理、农村环境综合整治、耕地保护、土地开发整理卓有成效；10个乡镇污水处理厂启动建设，119个村饮用水保护工程、100个村污水治理全部完成，农村垃圾收转运项目顺利实施，城乡垃圾分类试点工作启动。农村生活垃圾城乡一体化治理经验在全市推介。节能环保不断强化。循环经济和清洁生产发展加快，关停关闭违法企业58家，10蒸吨以下燃煤小锅炉全部淘汰；开通新能源绿色公交线路2条，淘汰黄标车1221辆。国家重点生态功能区环境质量考核工作在全省作典型发言，生态转移支付资金稳居全省第一。 （六）致力惠民生、补短板，人民生活持续改善。全年民生支出占比达到76%。285件“民生微实事”全面完成。织密社会救助网，完成城乡低保和社会保障兜底对象清理，发放社会救助资金1.1亿元，在全市率先引入医养结合模式，社会福利中心启动营运，建成3个“留守儿童之家”高标准示范村。“五大保障体系”（12）持续完善，“五险”统一征缴、社保“一卡通”、异地就医直接结算、全民参保登记深入推进，城镇新增就业、农村劳动力转移就业共1.21万人。社会事业加快发展，城乡学位建设“三年攻坚行动计划”启动实施，明德湘南学校建成招生，二中新校区土建基本完成，学位建设工作在全市作典型推介；实施农村义务教育学生营养改善计划，惠及5万余名学生，推动义务教育均衡发展，补充教师537名，教师待遇大幅提高，教育信息化建设步伐加快，教育质量持续提升，各类教育发展齐头并进。城乡医院床位建设“三年行动计划”全面启动，冷水、保安等卫生院完成征地审批；妇女儿童医院开工建设，农村适龄妇女“两癌”免费检查1.3万例，孕妇产前免费筛查8184例，65岁以上老年人免费健康体检5090人，争取农村低保“两癌”救助金排全省第一。公共文化服务体系基本建成，率先在全市建成两个24小时自助图书馆。农村“村村响”“户户通”实现全覆盖，湾井镇获省经典文化村镇，朵山村农家书屋被评为全国示范书屋。全民健身活动蓬勃开展，成功举办全省首届舜帝杯中老年门球赛，顺利通过全省体育后备人才重点县评估；竞技体育取得突破，我县举重运动员朱巧玲勇夺世界青年举重锦标赛三项冠军；文化遗产保护、传承、利用得到加强，舜帝庙遗址本体展示建成开放。分配公租房1652套，发放廉租房租赁补贴449户。安全生产基层基础不断夯实，全民安全意识得到提升；食品药品安全监管有力，“四个最严”（13）要求全面落实。坚持打击开路、以打促防，社会治安大局持续稳定，刑事破案率上升、发案率下降，群众安全感得到增强。道路安全管理不断强化，道路交通秩序持续改善。依法治访、诉访分离有效落实。法律援助不断拓展，社会矛盾纠纷有效化解。广播电视、民族宗教、外事侨务、对台事务、统计、人防、气象、科技、物价、档案、史志、计生协等工作取得新业绩，共青团、工商联、红十字、工会、慈善、残联、老龄、妇女儿童等事业健康发展。国防动员、人民防空、民兵预备役和双拥等工作进一步加强。 （七）致力转作风、优服务，自身建设务实提效。法治政府、服务政府、廉洁政府建设扎实推进。自觉接受人大、政协监督，办理人大代表议案建议237件、政协委员提案114件。推行政府法律顾问制度，行政复议工作不断加强；政务环境不断优化，创新重点项目、重点企业限时办结制，交办问题410项，办结率93.8%，做法在全省推介。政务服务效率大幅提升，办事时间缩减2-5个工作日，县乡两级政务中心办结事项83.41万件，办结率99.9%；开展“两学一做”常态化学习教育，注重在“六大战役”、脱贫攻坚、抗洪救灾等一线锤炼作风，展示干部队伍攻坚克难、务实苦干、敢打硬仗的担当与作为。全县“三公”经费支出零增长，监察工作得到加强，审计全覆盖稳步推进。严格落实党风廉政建设“两个责任”，从严整治群众身边的不正之风和腐败问题，风清气正的干事氛围更加浓厚。各位代表，回顾一年的改革发展历程，我们深切体会到：必须为民服务增福祉，坚持以人民为中心的思想，握紧拳头保重点、集中力量办实事，打好保基本、兜底线、促公平一系列民生组合拳，让发展成果更多更公平惠及全县人民；必须解放思想快发展，坚持发展第一，以解放思想谋事干事、创新突破，在产业建设、城镇建设、全域旅游、社会治理等领域大胆实践，走出了切合宁远实际的路子；必须创先争优竞一流，工作向高标准看齐，勇于创先进争优秀，铆足劲头往前赶，积小胜为大胜，变优势为胜势，始终保持先行先进的积极状态；必须勇于担当务实干，围绕三业并举、三区共建、三量齐升（14），一以贯之抓落实、一往无前攻难关，矛盾面前迎难而上，灾难面前挺身而出，用干部的辛苦换来群众的满意。各位代表！2017年的成绩和进步，是中央、省、市关怀支持的结果，是县委统揽全局、运筹帷幄的结果，是县人大有效监督、县政协大力支持和全县广大干部群众团结奋斗、齐心协力的结果。在此，我代表县人民政府，向关心、支持、参与宁远建设和发展的全县干部群众、驻宁官兵、社会各界人士和老同志，致以崇高的敬意和衷心的感谢！我们也清醒地认识到，我县经济社会发展中仍然存在不少困难和问题：基础差、底子薄、财力弱的问题依然突出，经济扩总量、升均量、提质量任务艰巨，产业转型、改革创新、招商引资、城乡均衡发展、基本公共服务均等化仍需持续发力，环境保护、金融风险防范有待加强，食品药品安全、安全生产形势依然严峻；政风建设、廉政建设任务繁重，政府职能转变有待深化。我们将高度重视这些问题，采取更加有力的措施加快解决。 二、2018年主要目标和任务2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。新时代标明新方位，新征程提出新任务。从宏观政策看：党的十九大作出了实现“两个一百年”奋斗目标“分两步走”（15）的战略安排，提出了创新驱动发展、乡村振兴等“七大战略”，打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治“三大攻坚战”；中央经济工作会议明确了习近平新时代中国特色社会主义经济思想，经济发展进入新时代，由高速增长阶段转向高质量发展阶段，为我们指明了方向、提出了新要求。从区域环境看：省里“创新引领、开放崛起”战略深入实施，加快建设富饶美丽幸福新湖南；市委五届四次全会提出大力实施开放兴市、产业强市战略,持续推进“六大战役”,深化拓展“四个提升”,努力实现“十大突破”（16），加快建设“创新开放新高地、品质活力新永州”，为我们谋求新发展开辟了广阔空间、注入了强劲动力。从自身发展看：县委十二届六次全会确定了在三业并举、三区共建、深化改革、绿色发展、民生保障、文化活县、民主法治、党建引领八个方面持续深度发力，新发展动能正在形成，发展路径更加清晰，县域经济呈现更有质量、更富活力、更可持续的新面貌。面对新时代新征程，我们必须不忘初心、牢记使命，锐意进取、埋头苦干，以更加鲜明的目标导向、更加强烈的争先意识、更加扎实的担当精神，实现新一轮经济社会的大发展、大突破、大跨越。全县经济社会发展总的要求是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻落实党的十九大和中央、省、市经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，按照高质量发展的要求，坚定推进“五大战略”“三业并举”“三区共建”“三量齐升”，大力实施“八个深度发力”，抓重点、扬优势、补短板、强弱项，推动质量变革、效率变革、动力变革，加强和改善民生，加快建成宜居宜业宜游生态文化公园，以优异成绩向改革开放40周年献礼。2018年发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8.5%以上，规模工业增加值增长8.5%以上，固定资产投资增长14%以上，社会消费品零售总额增长12%以上，财政总收入增长13%以上，城镇、农村居民人均可支配收入分别增长9.5%、10%以上，城镇登记失业率控制在4%以内，完成省、市下达的节能减排任务。这些预期目标充分体现了宁远奋发赶超、创先争优的决心和勇气，既符合新时代发展趋势，又为全面小康奠定坚实基础。实现这些目标，要把握好以下几个方面：一要坚持把握经济发展主动权。我们要正视人口多、底子薄、欠发达的基本县情，牢牢抓住经济建设这个中心，紧盯全市领先、全省争先，自我加压不停步，持续用力抓发展、抢抓机遇促发展，保持定力推发展，决胜全面建成小康宁远。二要坚持突出三区共建主阵地。一张蓝图干到底，持续发力三业并举、三区共建，以“三区”为平台载体支撑产业发展，夯实发展基础、增强发展后劲，加快产城融合、景城融合、城乡融合进程，进一步推动经济总量、质量、均量“三量齐升”，努力形成具有我县特色、切合实际的发展路子。三要坚持拓宽创新开放主渠道。我们要大力弘扬创新创造精神，进一步拓展开放的思想观念、结构布局、体制机制，全力打造创新开放引领区，加大“引资、引智、引技”力度，集聚更多的人流、物流、资金流和信息流，以创新开放的“先手棋”带动发展棋局的“全盘活”。四要坚持弘扬发展惠民主旋律。我们要牢固树立以人民为中心的思想，着力保障和改善民生，正确处理人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分发展之间的矛盾，积极回应群众关切，加强基本公共服务、基本民生保障，在发展中补齐民生短板、增进民生福祉。 三、2018年重点工作面对推动经济高质量发展的新要求，我们要统筹兼顾平衡，把握重点关键，勇于担当作为，全面开启新征程，着重抓好以下几个方面的工作。 （一）突出提质发展，着力兴产业强实体。大力培育市场主体、推进产业结构调整，强化实体经济的竞争力。推进工业经济转型升级。围绕三个“百亿”目标，坚持集约化、特色化、人性化发展方向。做大做实产业发展平台，完成调区扩区及区域环评，加快供水、供电、道路、污水处理等配套设施建设，完成城北水厂、污水处理厂、安置小区、西部工业新城路网和招商服务中心建设，力争新建标准厂房50万平方米、新入统规模企业10家以上、新投产企业10家以上。做大做强园区经济，探索推行工业园管理体制机制改革，创新招商模式、供地方式、扶持政策，着力打造新能源新材料产业园、光电智能终端产业园，全年新增产值50亿元以上，力争园区规模工业总产值达到200亿元以上；支持裕宁电子发展壮大，年内产值突破30亿元，力争三年内成功上市。推进与深圳无界投资控股集团联合打造以服务园区企业为重点的商业综合体，启动金融服务平台建设，组建金融服务公司、基金管理公司，融资建立40亿元以上的资金池；建设智慧物流园区，建成保税仓、物流仓储基地；设立产业发展基金，安排资金2亿元以上。加快推进水泥、钢材、冶金、食品等传统产业优化升级，支持榕达钢业、福嘉综环科技等骨干企业创新突破。深入实施小微企业“百千万”成长工程（17）和“小巨人”计划，新培育小微企业200家以上。大力弘扬企业家精神、劳模精神和“工匠精神”，实施质量强县战略，开展“增品种、提品质、创品牌”活动，培育更多龙头企业和“品牌老店”。推进现代农业增量提标。坚持质量兴农、绿色兴农，加快推动农林牧结合、种养加一体、一二三产业融合发展。提质烟叶生产，确保收购烟叶16.5万担。稳定粮食种植85万亩，建成4个粮食专业化产后服务机构，充分调动和保护农民种粮积极性。大力发展油茶、柑橘、茶叶、葡萄、药材、生猪、肉牛、九嶷山兔等种养产业，抓好季丰农业、九嶷山现代农业科技示范园、博沣生态农业科技示范园、九嶷山森林植物园、现代林业特色产业园、温氏生猪一体化养殖、刘家洲生态农庄等园区建设，促进中联天地油茶基地、鑫农淮山种植专业合作社、舜天恒禾肉牛养殖基地扩园提质，新创省市级现代农业产业示范园3个。大力培育新型农业经营主体，力争新增种养大户、家庭农场、专业合作社、农业龙头企业150家，申创国家或省级示范合作社2家，省市农业龙头企业5家。加快建立农产品质量安全监管、农业标准、检验检测“三大体系”，实现乡镇（街道）全覆盖。突出农产品品牌建设，新增“三品一标”农产品认证5个。大力提升粮食生产综合机械化水平，推广新型先进实用农机，力争建成湘南农业机械产业城。开展与湖南农业大学战略合作，助推全县农业科技创新和农业产业化发展。实施新型农民培育工程，壮大青年农场主、新型经营主体带头人和农业职业经理人队伍，培养造就一支懂农业、爱农村、会经营的新型职业农民队伍。推进全域旅游升温提质。充分整合旅游资源，主动对接多样化多层次市场需求，促进旅游产业集聚式发展。深入实施国家全域旅游示范区创建、全国“景区带村”旅游扶贫示范项目，九嶷山创建国家级生态旅游示范区，争当全域旅游先行者。以九嶷山舜帝陵创国家5A级景区为龙头，加快建设九嶷山舜帝陵、下灌景区、西湾乡村旅游、舜帝部落特色民俗村、仙子山矿山地质公园、九嶷山综合旅游度假区；修建祭舜大道、县城游客服务中心，完成九嶷山商业街立面改造，完善景点景区休闲绿道、公共厕所、标志标牌等设施；加快“田园综合体”（18）建设，精心打造舂水河乡村旅游、十里画廊休闲旅游、琵琶岗和小桃源古村落旅游精品线路。加大旅游管理营销力度，实施“四个一”计划，引进1家国字号旅游企业、编印1套旅游宣传资料、编制1张旅游地图、建好1个“智慧旅游”信息平台。高质量办好湖南省戊戌年祭舜大典活动，提升“锦绣潇湘、圣地九嶷”品牌影响力。大力支持金融、保险、会展、科研、信息、康养、体育等新型服务业发展。 （二）突出投资拉动，着力扩内需旺消费。坚持把促投资、旺消费作为重要支撑，大力培育新的增长点。周密谋划投资增长。正确把握宏观政策导向，紧盯国家和省市发展重大战略、重大工程、重大行动、重大计划，有针对性地在产业升级、基础设施、公共服务、民生改善等领域，包装、储备和争取一批特色明显、投资额大、带动性强、可行性高的大项目好项目，力争全年争取项目200个以上。强力推动项目建设。在继续抓好“六大战役”重点项目的基础上，更加注重以产业项目建设提高投资效益。全年实施重点项目150个，年度计划投资140亿元。产业方面，大力开展“产业项目建设年”活动，重点加快光电智能终端产业园、新能源新材料产业园、红狮集团新型环保建材产业园、中民筑友、宇拓新能源、聚力电池、浩然电池、能源之星照明科技、扬德能源、博强3D光学智能等38个重点项目建设。交通方面，配合抓好永清广高铁过境宁远前期工作；完成干线公路40公里以上，重点推进S234宁远段、二广高速宁远东互通至天堂、仁和至冷水、湘九等公路项目建设，启动湾井至道县泗马桥、九嶷山至道县湘源温泉等公路建设；认真落实县人大常委会《关于加大依法查处非法客运力度、规范我县客运市场秩序的决议》，在春节前后集中时间、集中人力开展一次大规模的集中整治行动，确保我县客运市场健康有序发展。加快城乡客运一体化进程，添置新能源公交车300台，升级改造汽车总站，打造南六县交通枢纽站。农村道路提质改造106公里、安保35公里、自然村通畅工程436公里、危桥改造10座、农村招呼站80个，县乡道改造升级47公里，打通县际、乡际村级“断头路”。能源方面，新建礼仕湾35千伏输变电工程，完成60个村农网升级改造。水利方面，开工建设九嶷山水库，推进涔天河灌区宁远段、仁和坝大型水闸等项目，完成“五小”水利工程建设。认真落实县人大常委会关于农村饮水安全工作相关问题的整改交办函，扎实推进农村饮水安全巩固提升工程，切实理顺城乡之间供水管护体制，加快城乡供水一体化进程，力争2-3年内全部解决农村人口饮水不安全问题。信息方面，继续推进城市宽网提速、乡村宽带建设。着力加强要素保障。融资方面，搭建多种形式的政银企对接平台，推动信贷资金更多地向项目建设集聚，力争全年新增贷款15亿元。积极发挥政府投融资平台作用，做强做实城建投、产建投、农建投、旅建投和棚改公司、灌溪公司等公司资产，争取更多的信贷投放。用地方面，强力处置闲置用地，盘活存量土地资源，保障项目用地需求，提高土地资源利用效益。政策环境方面，落实扶持民间投资政策措施，鼓励民间投资进入市政、社会服务等领域，实行项目建设“绿色通道”制度，建立高效协调机制，切实解决项目建设中的矛盾和问题，严厉打击“三堵三强（19）”行为，营造良好的施工环境。全力扩大消费需求。加快发展冷链物流、连锁配送、电子商务等新型业态，抓好高品质物流园、闽丰农产品综合交易中心建设，健全县乡村三级物流配送体系，争创省级电子商务示范基地。实施城镇商品销售畅通、农村消费升级、居民住房改善、汽车消费促进等行动，精心办好汽车展销会、房交会、农产品进城等节会活动，广泛集聚人气，有效拉动消费。扎实做好“个转企”培育和申报，争取更多贸易企业入统。全年力争完成社会消费品零售总额79亿元以上。 （三）突出创新开放，着力增动能添活力。扎实推进“创新引领开放崛起”战略，以开放的视野谋创新、以创新的思路抓开放，为经济社会发展注入新动力、增添新活力。持续推进创新创业。主动对接科技创新、产品创新、文化创新、制度创新“四大行动”，落实激励科技创新优惠政策，实施创新型企业培育行动计划，重点培育一批创新型企业。加快院士专家工作站建设，申报国家高新技术企业1家。高度重视人才工作，重点抓好产业型、紧缺型、实用型、科研型、专业型人才培引工作，打造区域性创新创业人才洼地。积极鼓励“大众创业、万众创新”，不断完善创新创业激励机制和政策体系，在财税、金融、土地、用工、政府采购等方面加大支持力度，争创省级“双创”示范基地。持续深化“互联网+”。推广运用“互联网+农业”，联通农业生产、加工、流通等环节，确保既“种得好”又“卖得好”。推广运用“互联网+旅游业”，加快普及电子门票、在线支付、电子消费卡，建设智慧景点景区。推广运用“互联网+新兴服务业”，引导大众用互联网思维，积极发展网络支付、智能公交、共享单车等便民服务新业态，推动传统金融行业开展互联网金融产品和服务方式创新，让老百姓享受互联网带来的便捷高效服务。推广运用“互联网+政务服务”，构建“一站式”大厅，推进政务服务向网上延伸。强化“互联网+监督”，推进事中事后监管创新。持续精准招商引资。积极参加省、市重大经贸活动，大力开展小分队、点对点、产业链、专业化招商，主动对接融入省“一核两极三条经济生命线”（20）开放平台布局、粤港澳大湾区产业转移集聚区和市“五大开放行动”（21），重点引进产业集群、行业领军企业、知名民企。深化与深圳无界投资控股集团的合作，力争新引进一批新兴产业项目。持续开展“迎老乡、回故乡、建家乡”活动，吸引宁远在外成功人士返乡建功立业。强化签约项目落地跟踪服务，实行全程代办，提高招商引资实效。力争全年引进投资过亿元项目15个以上；利用外资、内资增幅超过15%。外贸进出口总额1.7亿美元，加工贸易超过7000万美元。 （四）突出城乡融合，着力提品质创特色。加快“一城连六乡（镇）接一景促一带”城镇群一体化发展，深化全国文明城市、历史文化名城、旅游休闲示范城市、园林城市、生态文明建设示范县“五城同创”，深入推进“县城扩容提质新三年行动计划”，力争年内城区面积、人口分别达到21.5平方公里、22万人以上，城镇化率达到46.3%。全力建设品质活力城市。强化规划引领，启动2020-2035年县城总体规划编制，完成城市湿地公园、“海绵城市”、“城市双修”、消防、电力、环卫、综合交通、管道燃气、城市给排水、地下管廊等专项规划，建立“多规合一”的信息平台。加快南部生态文化新城开发建设，围绕“一核两心三轴四组团”（22）的空间布局，完成九嶷大道、湘妃大道、文化路、园丁路、黄金路、安康路等路网建设，加快市民中心、全民健身公园、广电中心、湘运车站搬迁等项目建设；加快游客服务中心、碧桂园、世纪汇等产业项目建设，打造集商务、居住、景观展示功能于一体的现代化新城，力争跻身全省新型城镇化试点县。大力推进旧城提质改造，按照“古城要古、修旧如旧”的原则，完成丁字街、北正街、东门街、南门街等历史街区的抢救性修复，创建国家历史文化名城；全面实施棚户区改造新“三年行动计划”，完成湘运车站、东门街、女英路、南门刘家四个片区2000户棚改任务，通过拆旧建新，形成新业态、打造新景点，提升群众获得感。打通印山西路、重华南路等“断头路”，修建高架桥、地下人行通道，加快推进县城供水管网改扩建、污水管网配套、城市燃气管道、农贸市场建设等项目。抓实厕所革命，高标准配套城区公共厕所。加快城市步道和公共自行车系统建设。实施重华路、水市路、文庙路、滨江路等路段街景改造。加快实施泠江河沿岸绿化、公园绿化、广场游园绿化、街道绿化，全方位增绿扩绿，大力开展创省市园林单位活动。进一步完善大城管机制，精细化管理城市。继续加大小区整治力度，妥善化解各类矛盾问题，建立功能齐全、环境优美、安全舒适、管理规范的居民小区；严格规范执法，强力推进控违拆违专项行动，建立有违必拆长效机制，强力拆除历史遗留违法建筑；实行24小时巡查督查，违法建设发现一起、拆除一起，确保集中整治后违法建设“零增长”。深入开展文明劝导，加强文明宣传教育，进一步提升市民素质。着力推进特色小镇建设。充分发挥政府投融资平台参与小城镇开发主体作用。大力实施土地综合开发整治和城乡建设用地增减挂勾，加快城乡一体化进程。支持乡镇依据自身特色，提升镇村规划，加快建设一批特色鲜明、和谐宜居、文化鲜活、设施便捷、机制灵活的特色小镇。加快柏家坪、湾井、九嶷山等乡村旅游小镇建设，统筹推进水市、天堂、冷水、仁和、禾亭、中和等6个乡镇与城区功能配套，建设太平、清水桥、保安、鲤溪等边际口子镇。力争创建一批国家级、省级特色小镇、美丽宜居小镇、卫生乡镇、历史文化名镇。大力实施乡村振兴战略。坚持农业农村优先发展，对照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求，全力打造农村“五化行动”升级版，争创全省整县推进美丽乡村建设示范县。围绕产业增收，积极推行“龙头企业+合作社+基地+农户”组织模式，大力发展特色种养业、农产品加工业、乡村旅游和电子商务，扶持培育1-2个支柱产业；扎实推进农村“双创”，吸引更多工商资本、技术、人才等要素向农业农村流动。拓展绿化内涵，加大村庄周边生态山林、河湖水系、农田景观保护，统筹山、水、林、田系统治理，优化路边、水边、坡边、宅边绿化种植，对村庄入口、公共活动场所等重要位置植树造景，彰显田园风光，体现乡土气息，力争建成一批园林乡村、森林乡村、美丽乡村示范村。拓展净化内涵，实施“两治一改”工程，突出垃圾治理，深化第二轮城乡环境卫生整洁行动，大力开展农村人居环境综合整治，全面清理村庄四周、道路两旁、房前屋后的卫生死角、陈年垃圾，大力整治建筑乱搭乱建、杂物乱堆乱放、垃圾乱丢乱倒；加快城乡生活垃圾分类、收集、处理、利用一体化进程，全覆盖配置农村生活垃圾分类和收转运设备。突出污水治理，全面治理农村生活污水、房前屋后排水、河道水塘清淤、污水排放口，大力改善水质环境，加快推进柏家坪、水市、中和等10个污水处理设施建设。大力推进农村“厕所革命”，全县所有行政村（社区）废弃旱厕要全部拆除，农户家用旱厕要改为水冲厕，力争每个村（社区）建设一座公共卫生厕所，政府通过“以奖代补”给予扶持。村集体公共厕所建设由县住建局统一设计，村（社区）组织建设。拓展美化内涵，完善村庄控制性详规、村布局规划，加强农村用地管理，严格按规划审批开展各类建设。村民建房实行“拆旧建新、适度集中、一户一宅”。深入推进乡村风貌改造、农村“空心房”治理和庭院“个性化”建设，坚持村庄改造建设与保留农村历史文脉，传承优秀传统文化相结合，体现“一村一韵”。加强传统村落保护修缮，做好传统村落申报，多留遗产少留遗憾。扎实开展文明村（社区）、文明家庭等文明创建活动，推进移风易俗、文明进步。拓展亮化内涵，大力实施全县行政村主要村道等区域亮化工程；加强农村警报设施建设，安装好村主干道、十字交叉路口及治安死角、盲点的视频监控系统，加快农村网格化建设，严厉打击农村盗窃、黑恶势力犯罪，加强矛盾纠纷调解，消除农村各种不安定因素，构建全方位、全天候、立体化农村治安防控体系，提升全体村民的安全感。拓展序化内涵，加大农业农村投入，配套提升水、电、路、讯等设施，补齐乡村发展短板。加大对农村道路、公共场所车辆停放的管控力度，全面序化农村道路交通秩序。健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，完善村党组织领导的村民自治制度，推进村务公开，发挥社会各类人才、新乡贤等群体在乡村治理中的作用，为建设美丽乡村、法治乡村、文明乡村提供可靠的组织保障。 （五）突出绿色发展，着力保生态固根基。树牢绿水青山就是金山银山的理念，守住生态底线，建设美丽宁远，让好山好水好风光遍布九嶷大地。强化生态文明建设。启动生态红线勘界定标工作，建立生态保护红线管理信息系统平台。全面开展大规模国土绿化行动，启动省级森林城市创建工作，扎实抓好以交通干线、河流沿线和城区周边可视山头为重点的生态景观提质；完成主要通道裸露山地造林8000亩，通乡通村公路绿化280公里，水系绿化80公里，建设秀美村庄示范村100个；大力开展石漠化综合治理，争创国家级石漠公园；严格耕地保护，集约节约利用土地；强化湿地公园保护，加强地质灾害防治；严厉打击保护区内各类环境违法行为，配合中央开展国家级自然保护区专项环保督察，始终保护好宁远的青山绿水。强化污染防治。加强大气、水、土壤综合防治，深化湘江保护与治理第二个“三年行动计划”，全面落实“双河长制”（23），压紧压实县乡村三级河长责任，系统推进泠江河等主要河流入河排污口、城乡黑臭水体、畜禽养殖污染治理、饮用水源地保护和生物资源暂存点体系建设，开展砖瓦行业、餐饮行业、建筑施工、道路扬尘污染治理，坚决淘汰燃煤小锅炉，严禁露天焚烧垃圾和秸杆，全面开展土壤污染调查，分步治理和修复污染块。大力开展县、乡、村生态文明创建，启动九嶷山、湾井、柏家坪、清水桥、中和等乡镇申创国家级生态文明示范乡镇，力争年内创成1-2个示范乡镇。强化节能减排。深化工业企业污染治理，坚决淘汰落后产业和过剩产能。认真开展全国第二次污染源普查。大力发展生态旅游、生态农业，积极发展光伏、风能等可再生能源应用，大力倡导绿色低碳生活方式，全面开展创建节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区和绿色出行等行动。强化监管执法。持续推进中央环保督察后续整改，重点加强涉危、涉化、涉重金属行业领域监管执法，严厉打击各类违法行为，继续清理整顿环保违法违规建设项目，坚决取缔不符合国家产业政策的“十五小”企业，加强司法联动，始终保持打非治违高压态势，着力解决突出环境问题，保障群众环境权益。 （六）突出深化改革，着力破难题创优势。围绕供给侧结构性改革，突出问题导向，推进重点领域改革。深化行政管理体制改革。全面实施行政许可标准化，推行“双随机一公开”监管机制和“减证便民专项行动”，完善“三清单一目录”（24）和政务公开“负面清单”。深化商事登记全程电子化和电子营业执照改革，继续削减工商登记前置审批事项。实施城市管理综合执法改革；推进生产经营类事业单位改革。完善政府购买服务制度，扩大政府购买公共服务范围。深化农村综合改革。突出抓好农村承包经营权流转、集体建设用地入市、宅基地有偿使用和有序退出三项改革。积极稳妥推进农村集体产权制度改革、农村土地承包经营权抵押贷款改革试点。细化和落实承包土地“三权分置”（25）办法，积极搭建农村产权交易平台，严格规范土地流转。加强农村“三资”管理，发展壮大村集体经济。推进供销合作社综合改革，引导工商资本投入农业农村建设，增强服务农业和农村发展的能力。深化财税金融体制改革。加大部门预算编制、基本公共服务、国库集中支付等改革力度；健全财政支出绩效评价改革机制，提高财政资金使用效率。完善政府举债融资方式，加快政府投融资平台转型，探索财政资金撬动社会资本和金融资本参与机制。积极推进综合治税平台建设。加强金融监管，坚决打击违法违规金融活动。启动创省级金融安全区工作。 （七）突出共建共享，着力惠民生增福祉。始终把群众对美好生活的向往作为奋斗目标，在幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶上取得新进展。巩固深化脱贫攻坚。充分发挥“三位一体”扶贫大格局的作用，持续发力巩固提升脱贫成效，确保全县10.08万已脱贫人口、119个已出列贫困村退出后收入提高、经济发展、脱贫不返贫。力争全年减少贫困人口1500人以上。充分发挥专项扶贫主导作用，重点瞄准深度贫困区域、深度贫困群体、深度贫困人口聚焦发力，精准施策、靶向帮扶。大力推进产业扶贫、劳务协作，完善提升易地扶贫搬迁安居工程，全面实施同步搬迁，在贫困人口基础条件和发展领域上持续发力增效。充分发挥行业扶贫主体作用，按照“五个一批、六个精准、七大行动”总体要求，继续加大行业扶贫力度，坚持脱贫不脱政策、不脱项目、不脱帮扶、不脱投入“四个不脱”，保持扶贫政策连续性、稳定性、长效性，教育、医疗、低保等政策全部持续到2020年。继续实施驻村帮扶和结对帮扶，加大对贫困村和贫困人口较多的非贫困村投入，提升基础设施和公共服务水平，提高农村居民生活品质。充分发挥社会扶贫主流作用，大力开展“百企联百村、百企帮百村”企业精准扶贫行动，完善龙头企业参与扶贫开发支持政策，调动企业带动贫困户就业增收。做强做优“六大众筹”社会扶贫品牌，不断壮大志愿者队伍，引导和鼓励社会各界关注、参与和支持扶贫事业。加大对自身努力脱贫致富先进典型的培育和宣传。建立激励机制，激发贫困区域、贫困户自主动力，加快脱贫致富。织密民生保障网络。完成城镇新增就业6000人以上，农村劳动力转移5500人以上。新增创业主体2700户以上，发放创业担保贷款3000万元以上，争创省级创新创业带动就业示范基地。实施全民参保计划，加快建设“网上社保”。建筑行业新开工项目必须100%参加工伤保险。健全社会救助体系，加强低保动态管理，加大临时救助力度。健全新型养老服务体系，启动水市、中和区域性中心敬老院和社会福利中心二期建设。大力实施保障性安居工程，启动乡镇周转房建设“三年行动计划”，力争完成周转房1000套；建成公租房1392套，完成农村危房改造1000户。全面完成省、市重点民生实事和微实事项目建设。启动县民生微实事“三年行动计划”，重点实施一批交通出行、文体设施、便民服务、安全防护、环境卫生等方面微建设项目，提升群众的幸福感和获得感。办好公平优质教育。坚持把教育事业摆在优先位置，加快推进城乡义务教育一体化发展，突出抓好城乡学位建设、校园文化建设、平安校园建设、智慧校园建设、师资均衡配置、教师待遇保障、教育治理改革、控辍保学、随迁子女就学保障、农村留守儿童关爱保护“10大计划”。加快城乡学位建设“三年攻坚行动计划”，完成二中搬迁新建，加快一中新校区、七小、八小、4个街道幼儿园建设，新增城区学位6000个以上；大力改造农村薄弱学校，配套教学和生活设施设备。探索集团化办学，推行城区优质学校托管乡镇薄弱学校，实现城乡联盟、资源共享、共同发展。加强教师队伍建设，深化交流轮岗机制，实施“国培计划”项目，大力纠治师德师风突出问题。加大教学管理体制改革，完善教学质量评估体系，确保教育教学质量保持全市前列。繁荣发展文化事业。深入推进“文化活县”战略，培育和践行社会主义核心价值观，实施“项目兴文、精品育文、产业活文、规范优文、帮扶助文”五大工程，传承弘扬中国优秀传统文化，完善县、乡（街道）、村（社区）三级文化设施和网络建设，提升乡镇综合文化站、村（社区）文化活动室设施条件和服务水平。加快推进全民健身公园、博物馆、文化馆和图书馆新馆建设。大力开展群众文体活动，抓好文化遗产保护传承利用，推进少数民族村寨建设，深入挖掘舜文化、儒文化、瑶文化等传统文化，举办全国全省有影响力的文化活动，努力创作一批文艺精品佳作，塑造一批全国全省有一定影响力的文化品牌。进一步深化文化市场综合执法改革，促进文化产品健康发展。推进健康宁远建设。深入开展爱国卫生运动。继续实施城乡医院床位建设“三年攻坚行动计划”，加快妇女儿童医院、人民医院分院、和美医院和乡镇卫生院、村卫生室标准化建设。加快建设分级诊疗制度，以构建医联体为着力点，深化县人民医院、县中医院与湘雅医院、省人民医院、市中心医院联盟合作，建设县影像中心、检验中心及乡镇卫生院远程诊疗平台，提升基层医疗服务水平。以公立医院改革为重点，深化医药卫生体制改革，建设县级医院与乡镇中心卫生院医疗共同体，放权搞活乡镇卫生院。大力实施基本公共卫生服务和重大公共卫生服务项目，做好全国基层中医药工作先进县复核。彻底扭转计生服务管理水平不高的被动局面，保障妇女儿童合法权益，完成农村妇女“两癌”免费检查8000人。发展残疾人事业，加强残疾康复服务。发展健康养老服务，深入实施“百岁健康县”工程。推动社会治理创新。加强基层自治组织规范化建设，全面完成农村综合服务平台建设。加大信访积案化解与依法治访力度，深入实施“互联网+信访”模式，打造阳光信访升级版。牢固树立安全发展理念，坚持严查严管、严处严罚，压紧压实企业主体责任，坚决防范遏制较大及以上事故发生。加快食品药品检验检测中心建设，健全农产品和食品药品安全监管长效机制，保障群众“舌尖上的安全”。大力推进立体化、信息化社会治安防控体系建设，完善共建共享的公共安全监控系统。深入推进“七五”普法工作，全面建成县、乡、村（社区）三级公共法律服务体系，严格规范宗教场所管理；依法严厉打击各类违法犯罪行为，确保社会大局和谐稳定。 （八）突出自身建设，着力提效能树形象。牢固树立“四个意识”（26），更加注重自身建设，以严的标准、严的要求、严的措施，努力建设人民满意的政府。坚持依法行政。严格按照法定权限和程序行使权力、履行职能、承担责任。自觉接受人大及其常委会工作监督、法律监督和政协民主监督，认真落实县人大常委会的决议决定，办好人大代表议案、建议和政协委员提案。强化政府法律顾问制度，坚持重大决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等法定程序和终身责任追究制度，加强行政复议、行政应诉工作。坚持高效施政。把抓执行力、行动力作为政府工作的生命线，敢于直面和解决工作中的矛盾和问题，积极作为、勇于担当，坚决纠治办事拖沓敷衍、懒政庸政怠政和为官不为现象。完善以首问责任制、限时办结制、责任追究制为重点的行政效能建设制度体系，全力推动工作提速、提质、提效。健全常态化督查机制，用好问责“利剑”，推动各项决策部署落实落地。完善干部考核评价机制，为干部大胆创新探索撑腰鼓劲。坚持科学理政。加快转变政府职能，更加注重社会管理和公共服务。深化政务公开，充分发挥政府门户网站、“12345”政府服务热线、政务微信等平台作用，完善政府信息公开制度，拓宽与公众沟通渠道，加快整合县、乡、村三级服务平台，建好网上服务大厅，确保公共权力在监督下运行，打造阳光政府。坚持廉洁从政。始终把纪律和规矩挺在前面，严格落实中央八项规定，大力纠治“四风”新问题。进一步规范政府采购、工程招投标和政府投资行为，加强行政监管和审计监督，织密规范权力运行笼子。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，深入学习贯彻党的十九大精神。严格落实党风廉政建设“两个责任”，持之以恒正风肃纪，持续深化专项整治，从严查处群众身边腐败问题，营造风清气正的政务环境。各位代表！大道之行，天下为公。历史只会眷顾坚定者、奋进者、搏击者，而不会等待犹豫者、懈怠者、畏难者。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省、市和县委的坚强领导下，不忘初心、继续前进、锐意进取，奋力走好新时代的长征路，为决胜全面建成小康宁远、夺取新时代宁远经济社会发展新胜利而努力奋斗！《政府工作报告》有关名词解释：1.五大战略:生态立县、文化活县、旅游兴县、工业强县、农业富县。2.六大战役：城镇提质、交通提速、园区升级、旅游升温、脱贫攻坚、环境治理。3.一超过两不愁三保障：一超过，即家庭当年农民人均纯收入稳定超过国家现行扶贫标准。“两不愁”，即不愁吃、不愁穿。“三保障”，即基本医疗、义务教育、住房安全有保障。4.一确保两完善：“一确保”即贫困发生率低于2%，“两完善”即基础设施基本完善、公共服务基本完善。5.三率一度：“三率”即综合贫困发生率、漏评率、错退率，“一度”即群众认可度。6.五个一批、六个精准、七大行动：即发展生产脱贫一批、易地搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批；扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准；发展特色产业增收脱贫、推进劳务输出脱贫、实施易地搬迁脱贫、着力加强教育脱贫、实行保障兜底脱贫、开展医疗救助脱贫、结合生态补偿脱贫。7.4321工程：即按照县处级干部联系4至5户、科级干部联系3至4户、一般干部职工联系2至3户，党员、“两代表一委员”和经济能人联系1至2户贫困户，包脱贫、不返贫。8.两补齐一统一：即补齐建档立卡贫困家庭子女在非普惠性幼儿园就读的入园补助（1000人/年），不再区分普惠性和非普惠性幼儿园；补齐建档立卡贫困家庭子女在义务教育阶段非寄宿生的生活补助（小学1000元/人/年，初中1250元/人/年），不再区分非住宿生和住宿生；对在县外就读幼儿园和义务教育阶段的建档立卡家庭子女，与县内就读幼儿园和义务教育阶段的建档立卡的家庭子女统一资助政策和标准。9.三提高、两补贴、一减免、一兜底：“三提高”：提高住院费用城乡居民医保报销比例、提高大病住院政策范围内报销比例、提高医疗救助水平；“两补贴”：城乡居民医保补贴、“扶贫特惠保”补贴；“一减免”：罹患9种大病者实际医疗费用，个人自付部分由定点医院给予50%的减免；“一兜底”：农村贫困人口通过基本医保、大病保险、医疗救助、商业保险赔付等综合补偿及定点医院减免后，剩余合规自付医药费个人支付仍有困难的，实行政府兜底保障。10.地球仓：移动式智能生态小屋。11.五化：绿化、净化、亮化、美化、序化12.五大保障体系：医疗保障、教育救助、困难救助、就业援助和养老保险.13.四个最严：最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责。14.三业并举、三区共建、三量齐升:指新型工业、现代农业、旅游服务业“三业并举”，城区、园区、景区“三区共建”，经济总量、均量、质量“三量齐升”。15.“两个一百年”奋斗目标“分两步走”：十九报告指出，在2020年全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的基础上，再奋斗15年，在2035年基本实现社会主义现代化。从2035年到本世纪中叶，在基本实现现代化的基础上，再奋斗15年，把我国建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国。16.十大突破：在脱贫攻坚、城镇提质、园区升级、交通提速、环境治理、旅游升温、创新开放、文化强市、民生保障、县域经济上实现新突破。17.小微企业“百千万”成长工程：百家成长企业、千家培育企业和万家新创企业。18.田园综合体：指综合化发展产业和跨越化利用农村资产，是当前乡村发展代表创新突破的思维模式。19.三堵三强：堵门、堵路、堵桥，强揽工程、强买强卖、强行阻工。20.一核两极三条经济生命线：一核，由长沙经开区、长沙高新区、临空经济区、黄花综保区、金霞跨境产贸区、中部货运国际枢纽6个平台载体组成。两极，郴州、岳阳。三条生命线，国际货运、湘欧快线、国际水运。21.五大开放行动：走进500强链接大产业行动、融入“新丝路”拓展大合作行动、构筑大通关提升大平台行动、依托“大永商”推进大招商行动、对接“北上广”优化大环境行动。22.一核两心三轴四组团：“一核”：商业金融综合服务核心；“两心”：市民文化中心与体育会展中心；“三轴”：沿九嶷大道的公共服务发展轴，沿湘妃大道、泠江生态绿化景观轴；“四组团”：北部政务文化区组团、中部现代商业区组团、东部文化旅游区组团、南部商贸服务区组团。23.双河长制：政府河长、民间河长。24.三清单一目录：负面清单(外商投资准入)、权力清单、责任清单(监管清单)和县政府核准的投资项目目录。25.三权分置：农村土地所有权、承包权、经营权三权分置。26.四个意识：指政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。

  2025-07-15

• 【投资蓝山县】2017年蓝山县政府工作报告

  2016年11月27日在蓝山县第十七届人民代表大会第一次会议上代县长魏和胜各位代表：现在，我代表蓝山县第十六届人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席会议同志提出意见。 一、十六届政府工作回顾2012年以来，在县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，十六届县人民政府以全面建成小康社会为总揽，团结带领全县广大干部群众，凝心聚力，真抓实干，攻坚克难，全县呈现出综合实力大增长、城乡面貌大变化、民本民生大改善的喜人局面。蓝山先后被列为和评为国家主体功能区建设试点示范县、湘江源头区域国家生态文明先行示范县、湘江源国家水利风景区、国家级出口食品农产品质量安全示范区、全国十大生态产茶县、全国生猪调出大县，湖南省直管县经济体制改革试点县、承接产业转移重点县、承接产业转移代办服务试点县、外贸进出口基地县、县域经济发展先进县、全面小康推进工作“十快进县”、产城融合示范区、省级创业孵化基地、省级农业生态科技园、现代农业综合产业园、特色产业园。计划生育、安全生产、社会治理、环境保护、信访维稳、新型工业化、新农村建设、农业综合开发、烤烟生产、土地管理和耕地保护、维护矿产资源开发秩序、烟基建设、无偿献血、乡镇区划调整改革等工作被评为省、市先进。我们紧盯全面小康，推进加快发展，县域经济迈上新台阶。经济总量明显提升。2016年与2012年相比，地方生产总值由66.27亿元增加到96.28亿元(预计数，下同)，年均增长9.8%;规模工业增加值由15.59亿元增加到25.46亿元，年均增长12%;财政收入由4.18亿元增加到7.12亿元，年均增长16.3%;全社会固定资产投资由39.87亿元增加到86.64亿元，年均增长24.1%;社会消费品零售总额由22.34亿元增加到37.73亿元，年均增长13.2%。2016年，全面小康实现程度达到89.1%，比2013年提高22.8个百分点。发展质量明显提升。三次产业结构占比由2012年的18.9:40.8:40.3调整为2016年的17.8:36.4:45.8，产业结构持续优化。节能降耗持续下降，万元GDP能耗下降至0.6吨标煤/万元，烟花爆竹行业整体退出有序开展。高新技术企业新增7家，总数达到10家，被评为全省科技成果转移转化示范县。人均均量明显提升。2016年，人均地方生产总值、人均财政收入、城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别达到28309元、2093元、23672元和12025元，分别是2012年的1.42倍、1.7倍、1.24倍和1.39倍。金融供给明显提升。2012年至2016年，年度新增贷款累计达33.6亿元，融资平台实现融资23.83亿元，信贷投放和融资均创历史最好水平，有力支持了全县经济社会发展。我们主抓实体经济，推进转型升级，产业建设实现新发展。工业经济提质发展。规模工业企业发展到83家，规模工业总产值由2012年的54.1亿元增加到2016年的102.3亿元。新兴产业扬帆起航，风电开发签约93万千瓦、核准40万千瓦，塔峰、大桥、四海坪等20万千瓦风电场开工建设。石材产业园完成征地2000多亩，中石、龙坪石材入园建设，蓝杰石材建成投产。成功引进湘商基金运营商实施铁锰矿循环冶化。以湘威制鞋、必达通讯科技、昇悦玩具、承阳针织、卓华服装等为代表的加工贸易扩产提能，毛针织产业实现自动化操作，归雁创业园12家企业建成投产，高信电子一期竣工投产，湘江源皮具产业园开工建设。完成外贸进出口总额4.73亿美元，湘威制鞋多次跻身全省外贸进出口十强企业。工业园区拓展到5.1平方公里，建成标准厂房58万平方米，被评为湖南省新型工业化产业示范基地。现代农业稳步发展。建成农产品基地242个，发展省市农业龙头企业14家，打造农业品牌50个，培育新型农业经济组织820个，完成种植业“三品一标”认证认定38个，“百叠岭”茶叶、“湘蓝”和“志昱”葡萄被评为湖南省著名商标，“舜玉”香芋被评为永州市知名商标。粮食、蔬菜、茶叶、水果、畜禽渔等稳产增产，烤烟收购稳定在7万担以上。三产业蓬勃发展。通关平台全面完善，保税仓封关运营，冷链物流主体完工。房地产开发102万平方米、销售6925套，餐饮住宿、批发零售、休闲娱乐提档升级。湘江探源、梨园赏花、茶园品茗等生态旅游品牌逐步打响。龙湾三蓝度假区、百叠岭生态观光茶园被评为全省农业旅游示范点，大洞村被评为全省五星级乡村旅游示范区。我们注重城乡统筹，推进扩容提质，城乡面貌呈现新变化。县城扩容提质步伐加快。更加注重规划引领，确立了建设“湘粤生态工贸创新城市”的发展定位，县城总体规划修订全面完成，城乡控制性和修建性详规稳步实施。19条扩容道路建设加快，21条主次干道和54条背街小巷完成提质改造，县城 一、二市场完成升级改造，供水排污、管道燃气、垃圾收运、路灯照明、公交站台、小游园等市政配套设施不断完善，夔龙公园和舜水河左岸成为市民休闲娱乐健身新亮点。市容市貌整治有效加强，县城主城区禁止燃放烟花爆竹强力推进，成功创建省级卫生城市，“三城同创”深入推进，县城变大、变美、变亮。2016年，全县城镇化率达到47.3%，比2012年提高7.2个百分点。美丽乡村建设如火如荼。深入推进品质活力乡镇建设，全面完成8个乡镇和6个少数民族乡总体规划，楠市镇被列为全国小城镇建设重点镇，毛俊镇和所城镇分别被列为全省特色镇和口子镇建设范围，塔峰、所城、荆竹、浆洞4个乡镇被评为全省生态示范乡镇。农村“五大革命”成效明显，农村改水改厕有序实施，农村环境综合治理强力推进，13个乡镇农贸市场建设改造稳步推进，建成县级农村淘宝服务中心和127个村级服务站，虎溪村被列为第四批中国传统村名录，上清涵村和大洞村分别被评为全省新农村和美丽乡村建设示范村。基础设施建设成绩斐然。省道322线、324线改造完成，二广高速和厦蓉高速竣工通车，南下广东、北上永州、东赴郴州、西进桂林更为便捷，湖南南大门区位优势进一步凸显。新改建农村公路483.36公里，交通局被评为全国交通运输系统先进集体。蓝山人民翘首期盼的毛俊水库开工建设，实现了广大人民群众的夙愿，水库总投资达27.89亿元，是蓝山有史以来最大的工程项目。完成1.36万处水利工程和35座病险水库除险加固，毛江水库续扩建工程和两江口水库建设启动实施。解决12.07万农村人口饮水安全问题，60%的行政村通上自来水。建成烟水烟路170公里、育苗工场6个、烘烤工场11个，完成高标准农田建设4.5万亩。电力体制改革实现重大突破，地方电网成功并入国家电网。新建1座220千伏变电站和2座110千伏变电站，城乡电网改造有序推进，城乡供电质量明显提升。信息网络迅速发展，乡镇实现光网宽带全覆盖，行政村以上区域电话和移动信号基本实现覆盖。我们倡导改革创新，推进创先争优，激发加快发展新动能。创先争优成效明显，蓝山获得国家级荣誉19项、省级荣誉269项、市级荣誉294项。深化改革亮点突出。蓝山被列为全省十三个、全市唯一的省直管县经济体制改革试点县，各项改革任务有效落实，“四清单一目录”制度基本确立。撤乡并村工作走在全省前列，成功将25个乡镇办事处撤并为14个乡镇、358个行政村合并为209个。“营改增”全面实施，部门预算和国库集中支付基本实现全覆盖。成功组建农村商业银行，村镇银行签约落地，金融外汇服务全市领先，不良贷款清收依法强力推进，成功创建市级金融安全区，省级金融安全区有望年内创建成功。城乡一体化征地和集体土地上房屋征收与补偿安置取得突破，不动产统一登记制度稳步实施。首创“5+10+100”、“300+600”医改模式和“9+3”免费职教培训模式，成为全省医疗改革和职教改革的典范。城乡网格化管理扎实推进，毛俊村被评为全国民主法治示范村和全国文明村，廖仁旺同志被评为全国劳模。农村产权制度改革深入推进，集体林权制度改革、国有林场改革全面完成。我们坚持民生优先，推进共建共享，社会事业取得新进步。坚持不懈办好民生实事，每年民生支出占比70%以上。全面完成114项重点民生实事项目。2013年“8.16”特大洪涝灾害灾后重建任务基本完成。五大保险参保32.28万人次，城乡低保、特困人员基本实现应保尽保。建成廉租房1008套、公租房5308套，改造棚户区4500套、农村危房7350套。完成脱贫7944人，摘帽贫困村20个。新增城镇就业21340人，农村劳动力转移就业23000人，零就业家庭实现动态清零。“湘江源头在蓝山”成功正名，全县森林覆盖率达到70.87%，县境内河流断面水质达标率100%，空气质量优良率达到98%。社会事业全面进步。完成26所合格学校和15所公办幼儿园建设，示范性中学和幼儿园开工建设，2016年高考升学率排全市各县区第一名。9个乡镇卫生院和69个村卫生室完成改扩建，中心医院门诊和外科大楼投入使用，疾控中心成功创建湖南“县级甲等”疾控机构。建成乡镇综合文化站15个、农村书屋359家、农村体育健身工程258个，塔下寺保护修缮工作全面铺开，电影院加快建设。全面二孩政策有序实施，人口和计生工作保持全省先进。荆竹、湘江源、汇源、浆洞、犁头5个瑶族乡成功举办30周年乡庆。安全生产持续稳定，食品药品安全监管不断加强，定点屠宰秩序有效规范。依法信访调纠稳步推进，综治民调持续好转，社会大局和谐稳定。人武部、法院、检察院、市监局实现整体搬迁，国防动员指挥中心投入使用，国防动员、后备力量建设以及双拥共建不断加强。统计、物价、档案、供销、气象、广电、农机、移民、能源、水文、商业、人防、盐务、老龄、工会、共青团、妇联、红十字、爱国卫生、残联、侨联、史志、粮食、统战、对台、工商联、文联、外事侨务、应急管理等工作取得新的进步。我们强化效能建设，推进作风转变，执政水平有了新提升。在县委的坚强领导下，自觉接受县人大的法律监督和县政协的民主监督，广泛听取民主党派、工商联和无党派人士的意见和建议，办理人大代表建议案441件、政协提案328件，办复率100%。“六五”普法全面完成。重大行政决策充分听取法律专家的意见建议。乡镇区划调整和政府机构改革全面完成，顺利实现省市行政审批提速两个1/3的要求，率先在全市推行35天限时办理建设项目并联审批制度，城乡建设项目一体化征费全面实施，商事制度改革顺利推进。简政放权成效明显，取消行政许可项目106项、调整110项。政务信息公开大力推进，建立县长热线和县长信箱，政府网站全新上线，电子监察系统运行良好。政府绩效考核评估、干部实绩卡和执行力卡管理全面实施。深入开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，严格落实党风廉政建设责任制，行政监察、审计监督和财政监督持续加强，严肃查处违规违法违纪行为，政府自身建设明显加强。各位代表，过去五年，蓝山发展成效显著、成果丰硕、成绩斐然，这是正确贯彻中央、省、市决策部署的结果，是县委科学决策、正确领导的结果，是县人大、县政协监督支持、参政议政的结果，是全县上下团结奋斗、顽强拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向各位代表、委员，向广大干部群众，向驻蓝部队、武警和消防官兵，向省市驻蓝单位，向离退休老同志，向所有关心支持蓝山发展的社会各界朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意!各位代表，过去五年的成就令人振奋、经验弥足珍贵，总体来说就是四个“必须始终坚持”：必须始终坚持县委领导，主动接受县人大和县政协的监督支持，集蓝山人之智，聚蓝山人之力，上下同心，团结干事;必须始终坚持发展要务，抓项目、兴产业、惠民生，全力以赴稳增长、调结构、促转型;必须始终坚持改革创新，推进创先争优，破解发展难题，释放发展活力;必须始终坚持民生优先，把增进民生福祉放在第一位，做到发展依靠人民、发展为了人民、发展成果由人民共享。在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，全县经济社会发展中还存在一些问题和不足，主要表现在：经济总量还不大，综合竞争力还不强;基层基础欠账还比较多，基层工作压力还比较大;城乡发展还不协调，农民增收渠道还不宽，脱贫攻坚任重道远;公共服务和社会治理体系还不够完善，教育、医疗、社会保障等民生领域还存在薄弱环节;经济发展环境还不优，“三强”行为仍然存在;改革进入攻坚期，政府体制机制障碍亟待破解，行政办事效能和工作作风有待提高和转变;等等。对于这些问题，我们将坚持问题导向，正视问题，直面矛盾，采取切实可行的措施认真加以解决。 二、今后五年的主要目标和任务今后五年，是我县全面建成小康社会的决胜期、经济转型升级的加速期、精准脱贫攻坚的关键期、深化改革创新的攻坚期。放眼外部环境，国家深入实施“三大战略”布局，着力推进供给侧结构性改革和“三去一降一补”，新常态下经济持续向好的态势没有改变;我省立足“一带一部”定位，深入实施“一核三极四带多点”战略，努力建设富饶美丽幸福新湖南;我市围绕建设“品质活力永州”，深化拓展“四个三”工作部署。作为全省湘粤开放合作试验区的前沿阵地，蓝山将迎来前所未有的发展机遇。审视自身发展，经过近年来的大投入、大建设，我县综合实力明显提升，基础条件全面改善，创业热情充分迸发，后发赶超日益强劲。更难能可贵的是，随着毛俊水库工程，“湘江源头在蓝山”、省直管县经济体制改革试点等重大项目实施、重大品牌构建、重大改革推进，蓝山的知名度、美誉度和影响力将日益提升。可以预见，未来五年，蓝山的发展基础将更为雄厚、发展势头将更为强劲、发展空间将更为广阔、发展活力将更具特色。站在新的历史起点上，我们信念坚定，豪情满怀，将团结带领全县上下保持战略定力，破解发展难题，增强发展动力，厚植发展优势，共同谱写好建设富饶美丽幸福新湖南的蓝山篇章!今后五年全县经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实党的十八大以来的决策部署和习近平总书记系列讲话精神，紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，全面落实“五大发展理念”，以全面建成小康社会为总揽，大力实施创新引领、开放崛起战略，打造湘粤对接第一城，为加快建成“湘粤生态工贸创新城市”而努力奋斗!全县经济社会发展的主要预期目标是：到2021年，全县完成地方生产总值158.7亿元，年均增长9.8%;规模工业增加值45.1亿元，年均增长12.1%;全社会固定资产投资194.9亿元，年均增长17.6%;社会消费品零售总额66.79亿元，年均增长12.1%;城镇居民人均可支配收入38998元，年均增长10.5%;农民人均纯收入20263元，年均增长11%;财政总收入15.21亿元，年均增长16.4%。经济发展速度高于省、市平均水平，城乡居民人均可支配收入高于省、市平均水平，各项主要经济指标进入全市先进行列。围绕上述目标，我们将突出抓好以下工作： （一）突出项目建设，加快完善基础设施。坚持把项目建设作为经济工作的主战场，以项目带投资，以项目调结构，以项目促发展。精心抓好项目包装。围绕资源禀赋、产业基础及国家投资重点，精心包装、推介一批事关全局的重点项目，列入国家和省市重大项目建设笼子。深入实施项目突破。坚持把毛俊水库作为蓝山的“一号工程”，统揽全局，协调各方，举全县之力加快毛俊水库建设，引领带动全县农田灌溉、城乡供水、发电供电和水利设施提质升级。全面完成毛江水库和两江口水库建设，大力推进中小河流生态化治理，完成9万亩高标准农田建设，努力解决7个中型灌区农田灌溉问题。全面加强城乡一体化供水工程建设，逐步完善城乡供水体系，着力解决7.75万人饮水安全问题，力争行政村通自来水率达到80%。大力推进湘江源至九嶷山公路建设，打通南部山区交通瓶颈，引领带动南部山区、民族地区加快发展和湘江源国家森林公园保护开发。全面完成蓝山至毛俊公路和祠堂圩至岭脚公路建设，着力解决蓝大公路和永连公路“肠梗阻”问题。加快农村公路升级改造和通村组公路建设。全面推进城乡电网升级改造，新建3座110千伏和2座35千伏变电站，改造行政村电网117个，架设郴州至蓝山220千伏电网主干线。全面加快新信息基础设施建设，推动通讯宽带建设提质，着力消除边远地区通讯、通电、通网盲区，实现县乡村通讯和网络宽带全覆盖。优化项目建设环境。突出项目策划，优化审批流程，减少审批时间，加快前期工作，创造条件强力推动项目建设。坚持用真心做好群众思想工作，用政策维护群众合法利益，用法律打击“三强”行为，做到“发现一起、打击一起、消除一起”，全力优化项目建设环境。 （二）突出产业升级，加快推进产业集聚。坚持以产业建设为支撑，加快转型提质升级步伐，全力打造“产业蓝山”靓丽名片。加快推进现代农业。全面提升农业规模化、标准化、产业化水平，稳步推进“公司+基地+农户”种养殖模式。全面加快农业生态科技园、现代农业综合产业园和农业特色产业园建设。深入开展特色农业提升行动，稳定发展粮食、烤烟、蔬菜等产业，粮食播种稳定在34万亩左右。培育壮大茶叶、葡萄、黄花梨、油茶等特色产业，大力发展生猪、肉牛、家禽、水产等特色养殖。深入开展“三品一标”认定，培育壮大农村新型经营主体和新型职业农民。不断提升农业科技化水平，力争科技进步对农业增长贡献率达到58%。加快提升新型工业。改造提升传统产业。加快资源整合和技术创新，推动服装、玩具、制鞋等产业提档升级。以发展总部经济为主线，推进湘威制鞋、昇月玩具、高信电子等企业总部落户。整合提升农产品深加工和竹木深加工产业，提质改造铸造产业。加快新兴产业培育。深入推进铁锰矿循环冶化和生态石材开发，着力打造“中国南方铁锰矿之都”和“中国花岗岩之乡”。加大稀土勘探力度，着力打造湘南稀土矿加工基地。加快风电开发和光伏发电产业，完成风电开发80万千瓦以上，着力打造“中国南方清洁能源之都”。提升园区聚集效应。推动企业向园区集中、产业向园区集聚，新增园区面积5平方公里以上，建成标准厂房150万平方米以上，园区工业产值占全县工业产值的75%以上。深入推进开发开放。主动对接产业转移，加快发展外向型经济，引领“蓝宁道新江”加工贸易走廊持续走强。立足县内资源禀赋和产业基础，瞄准大企业、大集团，大力开展精准招商，着力引进一批战略投资者。不断完善海关、检验检疫、保税物流、集中验放等功能，努力把蓝山建设成为全市一类口岸、全省重要口岸城市。加快发展现代服务业。大力推动现代服务业总量扩张、结构优化、水平提升，努力将现代服务业打造成加快发展的新引擎。稳步推进商品房开发，新增保障性住房5500套，规范小区物业管理，健全多层次住房供应体系。培育壮大现代物流、金融保险、科技服务等生产性服务业，提升发展商贸流通、居民服务、健康养生等生活性服务业。加快发展旅游业。牢固树立全域旅游发展新理念，紧紧围绕“湘江之源、生态蓝山”做文章，重点发展湘江探源游、乡村民俗游、红色文化游，全力打造湘江源国家森林公园旅游龙头，着力建设一批农业观光、民俗风情、休闲度假等乡村旅游景点，建成一批特色旅游名镇名村，保护修缮一批红色旅游景点，打造湘粤边界独具特色的生态旅游目的地和知名生态公园县。 （三）突出城乡统筹，加快建设宜居家园。坚持城乡统筹，城乡同治，努力建设湘粤生态工贸创新城市。强化城乡规划引领。坚持大气魄、大手笔推进城乡发展规划，加强规划编制，强化规划执法，强力推进“控违拆违”，全力维护规划严肃性。推进城市扩容提质。推进“东进南改”。全面推进城市防洪工程建设，高标准完成龙溪渠道及景观市政工程建设，启动实施县城舜水河右岸建设，推进舜水河左岸提质改造延伸，推进“一水两岸”联城发展。稳步推进城东南路片区和城东北路片区改造，加快实施棚户区改造，促进旧城提质升级。推进“西扩北拓”。全面完成高速连接线、蓝山大道、和平汽车站、民俗风情街等工程建设，精心打造门户景观新亮点。按照“产业新区、产城融合”的理念，全面完成创业大道、湘粤北路、龙泉路等园区路网建设，加快园区配套功能建设，拓展城市发展新空间。完善城市功能。加快完善供排水和污水处理体系，新建1家日供水9万吨的新水厂，完成第二污水处理厂建设。改造疏浚地下排水管网，着力解决城市“内涝”问题。大力实施“三化”工程，稳步推进夔龙公园、塔下寺文化公园、森林植物园等公园建设。推进城市综合管理。创新城市管理机制，推动城市管理重心下沉，推进城市管理市场化运作，加快建设“数字城管”。不断完善城乡垃圾收运体系，严格落实“门前五包”，强力整治市容市貌，成功创建省级文明县城、园林县城和全国卫生县城。加快美丽乡村建设。以乡镇区划改革为契机，全面推进品质活力乡镇建设，增强楠市、毛俊、所城、土市、新圩、太平、祠市等中心集镇辐射带动力和集聚力。强力推进农村“五大革命”，掀起美丽乡村建设新高潮。大力推进现代农业、电子商务和乡村旅游融合发展，促进农业、农村、农民现代化转型。 （四）突出改革引领，加快释放发展活力。坚持以省直管县改革试点为契机，促改革、清路障、破壁垒、优环境，全力激发经济社会发展活力。推进省直管县试点改革。全面完成省直管县改革试点任务，为省直管县改革出经验、做示范、树标杆。全面推行“四清单一目录”管理，推进简政放权，深化商事制度改革，推进并联审批，建立一站式窗口、网上申报和多证联办制度。强化社会治理改革。强化城乡网格化管理，精心打造政务服务综合平台，完成云计算中心、“智慧蓝山”综合应用平台建设，形成“人在格中走、事在格中办、管理无盲点、服务零距离”的便民服务体系。深化户籍制度改革，引导农民向中心集镇和县城集聚，推动“农民”变“市民”。加强城乡监控体系建设，实现村组监控全覆盖。开展农村综合改革。完善农地利用规划，完成土地承包经营权确权登记，建立农村产权交易平台，全面开展农村产权交易。推进农村集体资产股份制改革和宅基地入市改革试点。深入推进供销社综合改革。严格耕地保护，加强土地流转平台建设，有效治理耕地抛荒。激发全民创新创业。深入推进产教融合，加大与高校科研院所合作力度，注重培养创新创业人才。大力推动“大众创业、万众创新”，努力把蓝山建设成为创业、创新、创客的温馨家园。加快推进“互联网+”工程，拓展互联网与经济社会各领域融合的深度和广度，支持新技术、新产品、新业态、新模式竞相发展。加快发展电商产业，推动各行业“触电上网”，力争电商产业成为新的经济增长点。破解要素瓶颈制约。推进劳务合作，主动为企业“招工引劳”，加强校企合作和技能培训，着力缓解企业用工难题。切实加大土地报批，强力推进征地拆迁，深入开展土地清理，严厉打击土地“三非”行为，着力解决用地难题。创新信贷融资机制，强化银行信贷支持，做实做强融资平台，激活民间资金，探索PPP、股权融资等投融资模式，着力解决建设资金难题。大力营造高效便捷的政务环境，重拳整治“门难进、脸难看、事难办”问题，坚决刹住索、拿、卡、要等歪风邪气，全力创优经济社会发展环境。 （五）突出生态保护，加快生态文明建设。坚持生产和生活两头入手、治理和保护两手齐抓，大力加强生态文明建设，努力让蓝山的山更绿、水更清、环境更宜人。厚植绿色生态优势。深入开展湘江源头区域生态文明先行示范县建设，重点实施主体功能区示范、绿色城镇化建设、美丽乡村建设、经济发展绿色化、生态治理与修复、生态文明制度构建等六大工程。大力实施“添绿、净水、蓝天”三大生态工程，着力推进林业生态工程，切实抓好森林防火工作，确保森林覆盖率达到74.75%。加强生态环境保护。深入推进湘江源头保护和治理，切实抓好禁止开发区域、水源涵养区、生物多样性保护区等重要生态系统的保护修复。深入实施大气、水、土壤防治行动计划，落实最严格的饮用水、耕地、林地、矿产和野生动植物保护制度。全面加强生态环境监管执法，严厉打击乱挖乱采、乱砍滥伐、乱捕滥猎行为，做到有案必立、立案必查、违法必究。深入推进城乡环境综合治理，突出加强农业面源污染和畜禽养殖污染治理。推进绿色循环低碳发展。大力发展循环经济，加快建立循环工业、农业、服务业体系，推进废弃物资源化利用，促进生产和生活系统的循环链接。积极发展林下经济，探索发展碳汇交易和低碳技术交易平台建设，推广新能源发电、污水处理、土壤修复、大气污染防治等清洁低碳技术。着力引导生产生活方式和消费模式向节约、绿色、文明、健康方向转变。 （六）突出民本民生，加快全面建成小康。始终坚持民生为本，增进民生福祉，确保2019年建成全面小康，让人民群众更有尊严地共享改革开放成果。坚决打好扶贫攻坚战。坚持把脱贫攻坚作为第一民生工程，动员各级各部门和社会各界联动配合，坚决打赢精准脱贫这场输不起的攻坚战，确保2017年全县建档立卡贫困村和贫困人口全部脱贫。提升保障和改善民生水平。落实更加积极的就业创业政策，建立健全覆盖城乡、自由转接、优势互补的社会保障体系，全面实施以基本养老保险和医疗保险为重点的全民参保计划。健全社会救助体系，稳步提高最低工资、城乡低保和特困人员供养标准，持续抓好慈善工作。全面发展社会事业。统筹推进各类教育均衡发展，办好人民满意教育。大力实施学位“三年攻坚计划”，建成示范性中学和幼儿园，优化城乡学位布局，努力解决城区学位紧张和中小学“大班额”问题。深入实施“三名工程”，打造教育品牌，整体提升教育教学质量。加快构建现代公共文化服务体系，完成“四馆两中心”建设，加快基层文化活动中心建设，加强革命历史遗址、历史文物、古村落、瑶族文化等传承保护与利用。广泛开展群众喜闻乐见的文体活动，丰富城乡居民业余文化生活。坚持把人民健康放在优先发展位置，建立覆盖城乡的基本医疗卫生制度，加快基层医疗卫生服务体系建设，不断提高公共服务水平，深入开展全民健身活动，全力推进健康蓝山建设。完成医养结合项目建设和妇幼保健院整体搬迁，力争县中心医院建成二等甲级以上现代综合医院。严格落实全面二孩政策，推进流动人口均等化服务，着力提高人口计生服务水平。大力实施“质量强县”战略，狠抓质量提升，推进品牌创建和商标保护。突出加强食品药品监管，切实保障群众饮食和用药安全。维护社会和谐稳定。进一步规范依法信访秩序，强化重大事项社会稳定风险评估，深入开展社会矛盾纠纷排查化解，依法及时就地解决群众合理诉求。深入开展安全隐患排查整治，严格安全监管执法，有效预防各类安全生产事故发生。加强突发事件应急管理，完成人防应急指挥中心建设和地质灾害应急指挥中心建设。坚定支持国防和军队改革，大力推进军民融合发展，深入开展国防教育，切实抓好双拥共建和国防后备力量建设。 三、2017年工作目标和主要工作2017年，是全面建成小康社会的关键之年，也是第十七届县人民政府工作的开局之年。全年全县经济社会发展主要预期目标是：完成地方生产总值106.5亿元、增长9.5%;规模以上工业增加值28.6亿元、增长10%;全社会固定资产投资102.24亿元、增长18%;社会消费品零售总额42.33亿元、增长12.2%;财政总收入8.26亿元、增长16%;城镇居民人均可支配收入26158元、增长10.5%;农民人均纯收入13348元、增长11%。围绕以上目标，我们将脚踏实地抓好以下工作，确保十七届人民政府开好局、起好步： （一）主攻重点项目建设。狠抓水利项目建设。全面推进毛俊水库建设，切实抓好库区征地、土方工程等基础性工作。严格落实国家和省市移民政策，全力抓好移民工作，确保移民“移得出、稳得住、能发展、可致富”。全面完成毛江水库续扩建主体工程和两江口水库抗旱应急水源工程。大力推进“五小”水利项目建设，启动城乡供水一体化项目建设，完成饮水工程建设10个村以上。完成2.25万亩高标准农田建设，启动实施城市防洪闭合圈和钟水河火市段治理工程建设，争取龙溪河坝和群英灌区两个一般中型灌区改造配套项目进入水利建设规划。狠抓交通项目建设。加快高速连接线扩建工程和蓝山大道建设，开工建设湘江源至九嶷山公路、蓝山至毛俊公路、祠堂圩至岭脚公路，加快和平汽车站建设。稳步推进农村公路升级改造，行政村通畅率达到100%。推进农村危桥改造，建成农村招呼站15个。狠抓电力项目建设。大力实施变电站扩容，启动1座110千伏电站和2座35千伏变电站建设，完成14处小水电站增效扩容改造。启动电力大楼和220千伏郴州至蓝山的电网主干线建设，加快推进新一轮农村电网改造。加快推进“国进民退”计划，全力保障山区乡镇用电安全。狠抓通讯设施建设。切实加大通讯基站建设，新建4G移动基站310个，升级改造45个无线网络基站，逐步实现行政村移动网络全覆盖。大力推进光纤和有线宽带建设，切实加强宽带网络资源补盲和优化，全面实现WIFI全覆盖。 （二）推动产业提质升级。促进农业提效。建立农业标准化示范基地10个，示范面积2万亩。完成粮食种植34万亩、蔬菜种植11.2万亩、水果种植6万亩、人工造林2.5万亩。烤烟种植3.6万亩，收购烟叶8万担。创新农产品促销模式，依托农村电商，拓宽农产品销售渠道。结合美丽乡村和乡村旅游建设，加快发展休闲农业，建成一批特色休闲农业产业景观。强化农产品质量安全追溯体系建设，大力推进“三品一标”认定工作。加强新型农业经营体系建设，培育提质一批示范合作社和示范家庭农场，发展市级以上龙头企业2家。大力推进温氏集团40万头生猪养殖项目建设，巩固生猪调出大县和生猪良种补贴县位置。促进工业提升。推进加工贸易提能提质。加快湘江源皮具产业园、华侨同心产业园和归雁创业园建设，启动高信电子二期和万和科技建设，年内新增外贸出口实绩企业3家以上，外贸进出口总额突破1.5亿美元。加快新兴产业建设。新启动20万千瓦风电场建设，完成40万千瓦风电场建设。中石、龙坪、博成等石材企业投产达效，新增3-5家石材企业入园建设。完成循环冶化产业园火市片区和太平片区选矿场建设，600万吨选矿和200万吨还原生产线竣工投产。加强园区配套建设。加快园区水电、路网、通讯、排污等配套设施建设，全面启动龙泉路、兴蓝大道、承丰大道、科技北路、金石路、学府路、学前路等道路建设。大力实施“211”工程，加快建设2平方公里创新创业园，建成标准厂房10万平方米，引进入园企业30家以上。培育企业创新发展。大力实施“大众创业、万众创新”行动计划，新引进创新创业企业20家以上。推动各类科技资源向企业集聚，谋划争取一批重大战略性新兴产业项目，支持有条件的企业承担国家和省市重大科技成果转化项目。全年新增规模工业企业12家以上，高新科技企业2家以上。促进旅游业加快发展。高起点编制好湘江源旅游发展规划，有序推进湘江源国家森林公园保护性开发，加大旅游基础设施的投入，着力引进战略投资者实施保护性开发。大力发展乡村旅游。依托我县优美的自然环境和丰富的乡土文化资源，精心选择一批乡村旅游示范点，整合相关项目和资金向示范点倾斜，并通过以点带面的方式，掀起乡村旅游建设新高潮。充分利用百叠岭、大冲、长铺、竹林、坪源、源桐等六个村列入全国乡村旅游扶贫重点村的政策利好，因地制宜推进全县乡村旅游与精准扶贫融合发展，有效发挥乡村旅游对脱贫攻坚、改善民生的带动作用。加快城市休闲公园建设。编制好夔龙公园和森林植物园建设规划，加快夔龙公园和塔下寺文化公园配套设施建设，切实抓好蓝山湿地公园前期包装和申报工作。着力打造精品旅游路线。立足我县旅游产业基础和发展前景，按照全域化旅游的理念，精心打造“湘江源长铺舜文化汇源瑶文化”和“梨园花花世界毛俊百家姓文化村百叠岭茶文化园航昇水乐园”两条旅游精品线路。促进三产发展。加强与阿里巴巴、京东等企业合作，不断健全农村淘宝网络，培育引进一批新的电商龙头企业和人才队伍，鼓励引导广大青年、个体工商户、农村致富带头人等群体投身电子商务创业，发展农村电商50个。出台房地产健康平稳发展意见，规范房地产市场秩序，激活城乡居民住房消费。进一步完善城乡物流配送体系，规范城乡物流配送运营，冷链物流、凯利汽车城实现竣工运营。 （三）加快提升城乡品质。加速县城改造提质。加快城乡规划编制。全面完成县城总体规划中期修改，加快编制县城控制性详细规划、各级专项规划和第三轮矿产资源规划，调整完善土地利用总体规划，划定永久基本农田，完成县城人防工程建设规划和地下空间利用规划修编。加大“控违拆违”力度，严厉打击城乡乱占乱建抢建行为。加快县城改造提质。启动实施城东南路片区和城东北路片区改造，加快高速连接线、蓝山大道、东方大道后续工程建设，开工建设湘粤北路、五里南路、余香路、新民北路、边贸北路等道路，将蓝山大道设计向北延伸至舜源街道。加快湘源壹号、逸品蓝山、蓝庭枫景等项目建设，启动实施星级宾馆、三蓝综合体等项目建设。加快县城配套建设。启动第三农贸市场和水果、竹林、建材批发3个专业市场建设，完成城乡农贸市场改造。新铺供水管网10公里，建成管道燃气门站和污水处理厂二期工程。深入推进“三城同创”。精心实施市民素质提升、行政效能创优、文化精品打造、市容整治优化、文明品牌创建“五大工程”，重点加强“建绿增绿”和“养绿护绿”工作，县城绿地率达到35.27%，年内成功创建湖南省园林县城。加速美丽乡村建设。坚持规划引领、项目带动，统筹实施小城镇建设，突出加大全国重点镇、口子镇、特色镇建设力度，全面提升楠市镇、所城镇、毛俊镇聚集力度。按照“规划先行、农民主体、产业支撑、梯次推进”的原则，大力推进美丽乡村建设。高标准完成209个行政村村庄规划编制，全面完成二广、厦蓉高速沿线村庄可视范围内房屋的立面改造，突出加快28个美丽乡村示范村建设。着力加强农村公共基础设施建设，全面推进村级休闲文化场所建设。整体推进农村环境综合整治，完成30个示范村综合整治。新建乡镇垃圾中转站4个，完善农村垃圾收集和无害化处理。 （四）精准实施扶贫攻坚。强化扶贫机制建设。严格扶贫工作领导责任制，建立县直单位和县、乡镇干部帮扶体系，充分调动社会力量，壮大帮扶主体，丰富帮扶手段，落实帮扶责任，确保每个贫困村都有结对帮扶单位，每个贫困户都有结对帮扶责任人。大力实施产业扶贫。坚持以产业为核心，因地制宜帮扶贫困村培育和发展富民产业，确保每个贫困村至少有1个富民产业，推动精准扶贫实现由“输血式”向“造血式”转变。大力改善生产生活条件。坚持规划引领、项目带动，大力实施贫困村基础设施提升行动，积极整合各类资金，扎实推进贫困村以水、电、路、讯为重点的基础设施建设，全力改善贫困村生产生活条件。2017年，力争所有贫困村安全饮水、道路硬化、安全用电、网络通达实现100%。大力开展易地扶贫搬迁。对“一方水土养不起一方人”的村组全面实施易地扶贫搬迁，努力实现搬迁群众“搬得出、稳得住、好起来”的目标。大力争取各方支持。认真研究扶贫开发新精神，切实加大各级项目和资金争取。强化与国家和省市定点帮扶单位联系，抓好已定援助项目落实落地。所有贫困村建立金融扶贫服务站，年内发放扶贫小额贷款2亿元。加强扶贫项目和资金管理，发挥互助资金“酵母”作用，提升贫困群众自我发展能力。 （五）深入推进改革创新。推进行政管理体制改革。深化省直管县改革试点，完善“四单管理”工作机制。深化以政务服务“一门式”改革为核心的行政审批制度改革，切实做好审批事项“接、放、管”工作。深化商事制度改革，推进营业执照全程电子化登记管理。深化城市管理综合行政执法体制改革，建立与城乡一体化发展相适应的建管分离新机制。推进财税金融体制改革。全面推进“营改增”，全面落实结构性减税。加强财源建设和财税征管，推进信息共享平台建设，深化综合治税与规范部门收费改革工作，营造公平税务环境。加强政府性债务管理，做好政府存量债务置换。争取农发行在蓝山设立分支机构，组建1家村镇银行，加强城投、农投、旅投等融资平台建设，全年新增贷款10亿元，平台融资20亿元。推进农村综合改革。加快农村集体建设用地和宅基地使用权确权登记，完成农村土地承包经营权登记发证和产权制度改革扫尾工作，探索土地承包经营权和农民住房产权抵押贷款试点。推动农村土地经营权有序流转，完善和规范土地流转平台，开展项目网上招商，建设3处2000亩以上连片流转示范基地。 （六）着力增进民生福祉。坚持群众利益至上，集中人力财力精力，多办顺民意、解民忧、增民利的好事实事，确保全年民生支出占比75%以上。统筹抓好高校毕业生、退役军人、城镇就业困难人员、农村劳动力等各类群体就业工作，年内新增城镇人口就业4200人、农村劳动力转移就业3000人，帮扶困难就业人员就业6500人。落实全民参保计划，实现“新农保”全覆盖，稳步推进城乡居民基本医疗保险一体化。大力开展助困、助医、助学、助孤行动，完善农村留守儿童、妇女、老年人关爱政策，健全残疾人保障制度，支持社会福利和慈善事业加快发展。推进劳动保障监察“两网化”建设，切实维护农民工合法权益。加快发展社会事业。完成10所合格学校标准化建设和3所学校维修改造，加快示范性中学、示范性幼儿园和辅仁学校新校区建设，顺利通过湖南省义务教育均衡发展考核和教育两项督导评估。启动医养结合项目、塔峰卫生院和妇幼保健院项目建设，争创省级慢性非传染性疾病综合防控示范区。加快推进“四馆二中心”建设，完成影剧院建设和农村广播“村村响”工程建设，加强塔下寺、万年桥、挑盐古道、虎溪、滨溪、南平古城等文化遗产保护和瑶族非物质文化遗产传承保护工作，实施土市、楠市、新圩等地红军长征旧址文物修缮，积极申报国家级文化遗产保护项目。举办好大桥瑶族乡20周年乡庆。加快社区用房和政务“三中心”建设，完成3个社区服务用房和62个行政村便民服务站建设改造。启动气象局整体搬迁和人影基地建设。全面完成第三次农业普查工作。加强以候鸟为重点的野生动物保护工作。加强国防后备力量建设，大力开展双拥共建活动，积极做好人民防空工作，启动人防应急指挥中心建设。大力支持工、青、妇等人民团体和关工委、老年大学等群团组织发挥桥梁纽带作用，充分发挥民主党派参政议政作用，促进各项事业协调发展。严格实施质量控制体系建设，加快检验检测中心及计量检定建设。切实抓好“七五”普法工作。严格落实安全生产责任机制，深入开展“打非治违”，坚决遏制安全生产事故，力争创建省级安全生产示范县。推进社会治安防控体系建设，加强城乡网格化服务管理工作。推动信访、人民调解、行政调解和司法调解有机融合，有效预防和化解矛盾纠纷，全力维护社会稳定。 四、全面加强政府自身建设牢记为民宗旨，加快建设服务政府。始终把人民群众对美好生活的向往，作为矢志不渝的奋斗目标和强大动力，努力为人民群众办实事、解难事、做好事。坚持把与群众利益息息相关的公共服务事项，纳入县乡村三级便民服务体系，全面实施便民服务全程代办。不断完善政务服务、电子政务、12345热线等平台建设，加快建立“一号申请、一窗受理、一网通办”的政务服务体系。坚持“以公开为常态，不公开为例外”的原则，大力推进政务决策、执行、管理、服务、结果“五公开”。深入推进网上政务服务和电子监察系统高效运用，加强政府网站建设，健全网上交办、联动督查等网络问政制度，畅通政民互动渠道。关心爱护广大基层干部群众，大力营造肯干事、能干事、干成事的浓厚氛围。坚持依法行政，加快建设法治政府。坚持法无授权不可为、法定职责必须为，自觉把法治作为理政之道，严格按照法定权限和程序履行职责，全面推进依法治县进程。建立和完善政府法律顾问制度，严格遵守政府工作规则，完善公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等重大行政决策制度，加快政府工作制度化、规范化建设。加强法治队伍建设和守法氛围营造，加大行政执法培训和监督力度，推进严格、规范、公正、文明执法。在县委的领导下，认真落实县人大及其常委会的决议决定，自觉接受人大法律监督、政协民主监督，虚心接受社会舆论、新闻媒体和群众监督，高质量办好人大代表建议和政协委员提案。坚持求真务实，加快建设实干政府。着力强化勇于担当、善于担当的责任意识，困难面前敢闯敢试、敢为人先，矛盾面前敢抓敢管、敢于碰硬。着力强化政府执行力建设，大力发扬踏石留印、抓铁有痕的实干精神，对确定的工作雷厉风行、真抓实干，看准的事情坚持不懈、紧抓不放，做到善谋善为、善做善成。着力强化“干在实处我带头，走在前列创一流”工作作风，以“干精品、创一流、争先进”的追求和干劲，全力推动各项工作创先争优。着力强化绩效评估、政务督查、效能监察和行政问责，重拳整治行政不作为、慢作为以及乱作为等现象，打通服务群众“最后一公里”。着力强化社会诚信体系建设，构建守信激励和失信惩戒制度，使守信者一路畅通，失信者寸步难行。严格履行政府承诺，坚决做到“言必行、行必果、诺必践”，以良好的执行落实能力取信于民。保持清廉本色，加快建设廉洁政府。持而不懈推进作风建设，坚定不移推进反腐倡廉，矢志不渝打造廉洁政府，实现干部清正、政府清廉、政治清明的目标。全面落实党风廉政建设责任制，严格落实“两个责任”，履行“一岗双责”，持之以恒纠正“四风”，坚持用制度管权管事管人，把权力关进制度的笼子。坚持有权必有责、用权必担责、滥权必追责，自觉接受权力监督。健全廉政风险防控机制，坚持有腐必反、有贪必肃，严肃查处各类违纪违法案件，严厉惩治腐败行为，决不允许腐败分子有藏身之地。坚持“老虎”、“苍蝇”一起打，推动反腐倡廉向基层延伸，做到反腐败无禁区、全覆盖、零容忍。各位代表、各位委员!回首过往历程，成绩令人鼓舞;展望未来前景，蓝图催人奋进。站在新起点，谋求新发展，实现新突破，是时代赋予我们的光荣使命和神圣职责。让我们携起手来，在县委的坚强领导下，在县人大、政协的监督支持下，紧紧依靠全县人民，开拓创新，奋力拼搏，为加快建设“湘粤生态工贸创新城市”而努力奋斗!名词解释：[1]三品一标：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志;[2]三城同创：创建省级文明县城、省级园林县城、国家卫生县城;[3]五大革命：农村厕所、农贸市场、美丽乡村、农村土地、农村网络五大革命;[4]四清单一目录：权力清单、负面清单、监管清单、责任清单及政府核准的投资项目目录;[5]营改增：营业税改增值税;[6]两个1/3：行政审批项目减少1/3，行政审批时限缩减1/3;[7]三严三实：严以修身、严以用权、严以律己;谋事要实、创业要实、做人要实;[8]两学一做：学习共产党党章党规，学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，做合格党员;[9]三强行为：强揽工程、强行参运、强行阻工;[10]三大战略：一带一路、京津冀协同发展、长江经济带;[11]三去一降一补：去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板;[12]一带一部：东部沿海地区和中西部地区过渡带、长江开放经济带和沿海开放经济带结合部;[13]一核三极四带多点：一核：长株潭核心增长极，三极：培育岳阳、郴州、怀化增长极，四带：打造京广、沪昆、张吉怀经济带，多点：培育若干新增长点;[14]“四个三”工作部署：实现新型工业化、中心城市建设、基础设施建设三大突破;推进行政管理体制、农村产权制度、社会治理机制三项改革;坚持生态、教育、就业三项优先;抓好城镇与农村、当前与长远、经济与社会三项统筹;[15]五位一体：即经济、政治、文化、社会、生态文明建设五位一体;[16]四个全面：全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党;[17]五大发展理念：创新、协调、绿色、开放、共享;[18]控违拆违：控违指控制违法建设行为的发生，拆违指拆除违法建设;[19]门前五包：包卫生达标，包绿化亮化美化，包无乱贴乱挂乱画，包无乱停乱摆乱搭，包门前市政设施维护。[20]土地“三非”行为：非法买卖土地、非法租赁土地、非法占用土地;[21]三名工程：名校、名校长、名老师工程;[22]五小水利：小水窖、小水池、小泵站、小塘坝、小水渠的总称;[23]211工程：两年内建成创新创业园区2个，新建标准厂房100万平方米，引进创新创业企业100家;[24]四单管理：权力清单、负面清单、监管清单、责任清单管理;[25]一门式改革：“一号申请、一窗办理、一网通办”的互联网+政务改革模式;[26]劳动保障监察“两网化”：是指网格化和网络化，网格化是以一个社区为一个网格单位，网络化是指建立网络信息平台;[27]四馆二中心：文化馆、图书馆、博物馆、档案馆和青少年活动中心、体育中心;[28]政务“三中心”：政务服务中心、公共资源交易中心、产权交易中心;[29]打非治违：是打击非法违法生产经营活动行为的简称;[30]两个责任：落实党风廉政建设责任制党委负主体责任，纪委负监督责任;[31]四风：形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。

  2025-07-15

• 【投资新田县】2018年新田县政府工作报告

  2017年12月19日在新田县第十七届人民代表大会第二次会议上县长秦山成各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席同志提出意见。2017年工作回顾2017年，全县上下在县委的坚强领导下，以迎接学习宣传贯彻党的十九大为主线，奋力决战脱贫攻坚、决胜全面小康，较好地完成了十七届人大一次会议确定的目标任务。全县经济社会呈现稳中向好、好中趋优的态势。成功创建“全国电子商务进农村综合示范县”、“省文明县城”、“省园林县城”、“省信息化建设示范县”，被列为“全国家政扶贫试点县”、“全国教育督导创新县”。一年来，我们突出“六大战役”，主要抓了以下工作： （一）以脱贫攻坚为统揽，民生福祉持续改善。坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展大局，全面小康实现程度达91.8%（新统计口径），同比提升3个百分点；地区生产总值、财政总收入、固定资产投资、社会消费品零售总额分别实现78亿元、6.4亿元、80.9亿元、27.8亿元，同比增长8.5%、6%、15%和11.2%。城乡居民人均可支配收入分别达22850元、8500元，同比增长9.5%和11%，均跑赢GDP。贫困群众更加受惠。派出驻村工作队230个、帮扶干部6566名，实现驻村帮扶、结对帮扶全覆盖。全年脱贫1.2万人，贫困村出列15个。易地扶贫搬迁完成年度任务的146%，1.1万人搬入新家。提高危改补助标准，改造农村危房2400座。整合财政涉农资金3亿元，全部用于脱贫领域。建立普惠金融服务站103个，发放扶贫小额信贷5900万元。加大劳务协作扶贫力度，工作得到省市推介。种植烤烟5.2万亩，收购烟叶10.6万担，实现烟农收入1.5亿元。种植水稻28.2万亩、蔬菜18.5万亩、大豆6.6万亩。新增农民专业合作社88个、家庭农场40家，有效带动贫困户致富。社会事业更加繁荣。教育发展成果丰硕。一中、瑞华学校进入永州名校行列，苦志育才学校列为省级“同心项目”。 一、二本上线511人，各类学校教育质量不断提高。建设合格学校10所，德恒学校顺利开学招生。全面落实营养餐计划，惠及学生2.4万人。教师“县管校聘”被列为全国改革示范区，平安校园建设获省先进。卫计改革深入推进。分级诊疗制度改革全面实施，卫计监督综合执法改革领跑全省。基层医疗服务体系建设不断加强，建成标准化卫生室155个。人口计生工作获评良好县，计生协会工作保持全省模范，关爱留守儿童工作在全国推介。文体事业持续繁荣。农家书屋等文化阵地不断延伸，“喜迎十九大红歌赛”等文体活动丰富多彩。三味辣椒种植系统入选中国重要农业文化遗产，“建文帝的传说”、“石羊醋水豆腐制作技艺”成功申报市级非遗保护项目。第三次全国农业普查顺利完成。社会保障更加有力。“五大保险”基金征缴2.9亿元，发放待遇4.8亿元。新农合与城镇医保并轨，率先实现全国异地就医直接结算。完善大病救助机制，家庭医生签约14.7万人。城乡低保全面“洗牌”，清退对象2.7万人，兜底保障更为精准。发放特困人员、残疾人等各类保障金7400万元，新增养老床位329张。 （二）以园区升级为引擎，实体经济提速发展。坚持把园区作为振兴实体经济的主战场，完成规模工业增加值17.7亿元、农林牧渔业总产值32.5亿元，同比增长7.5%、2.9%。园区平台升级扩容。工业园规划面积调整到8.8平方公里，国家级林产工业示范园申报工作来势较好。新建标准厂房6.2万平方米，建成玉麟路公租房768套。新修南通路、土珠山路，提质改造双碧街、陶然街，铺设污水管道800米。豆家旺新田大豆产业园成功创建省级农业现代化产业园，金盆油茶等3个产业园晋级市级产业园。招商引资成效显著。积极参加“港洽周”、“湘商大会”，引进项目14个。全年利用内资13亿元、外资3500万美元，完成外贸进出口7500万美元，同比分别增长12%、17%和15%。园区服务水平不断提升，新增规模工业入统企业9家。品牌建设获得丰收。加强地标产品管理保护，新田大豆入选全省“十大农业区域公用品牌”。产业发展基金规模增至5000万元，鼓励企业争创名牌。和祥润被评为国家高新技术企业，吉星家居、龙昶机械被评为“小巨人企业”。“吉洲吉星”连续三年荣获湖南省家具博览会金奖，吉艺家私远销欧美。富硒扎肉获评“永州十大金牌源味名菜”，豆家旺豆腐花获评“永州十大特色小吃”。 （三）以城镇提质为重点，城乡面貌日新月异。坚持以城带乡，大力推进新型城镇化和城乡发展一体化。城市品位在创建中提升。深入推进“两巩固一创建”，讲文明、讲卫生、讲秩序日益成为广大市民的自觉行为。北湖湿地公园完成一期工程，新建和提质改造公园、小游园19个，县城绿地率、绿化率分别提高到32.9%、35.3%，生态宜居特色更为彰显。用好“全国国土资源节约集约模范县”创建成果，报批土地1470亩，征地3000亩，城乡建设用地“增减挂钩”项目顺利启动。功能配套在建设中完善。完成县城总规修编成果上报，编制消防、绿地、通信等专项规划5个、历史文化名村和传统村落保护规划10个。顺应群众期待，全面推进迎宾路等17个片区、2600户的棚户区改造。投入3.6亿元，加快县城基础设施建设，完成新华东、西路等8条主干道的路面“白改黑”，改造背街小巷8条。曾山水厂投入使用，推广天然气3600户，供水供气能力显著增强。城区垃圾处理率97.8%，污水处理率95.1%。基础设施的完善有效促进房地产去库存，商品房销售同比增长105%。乡村面貌在整治中变美。开展农村环境卫生整治，农村垃圾收转运体系开工建设，完成乡镇污水处理一体化项目前期工作。建成美丽乡村41个，东升村成功创建省级示范村。投入奖补资金3000万元，在龙泉、枧头、三井、陶岭4个乡镇实施“穿衣戴帽”工程。在枧头镇开展乡村振兴试点，乡村风貌大为改观。 （四）以交通提速为先导，基础设施不断完善。全面加强交通、水利、能源等基础设施建设，群众生产生活条件明显改善。交通网更畅。兴永郴赣铁路过境新田方案获得中铁四院重点推荐，永郴高速列入省高速公路网规划。关口至黄沙溪、小源至宁远保安两条一级公路完成项目包装。G234县城至土桥段完成投资1.5亿元，S228县城至竹林坪段基本完成路基工程，S231邬下至金鸡岭段顺利交工验收。成功争取枧新公路（枧头三井新圩新隆）列入省道干线网规划。新建农村公路267公里，改造危桥10座，完成安保工程113公里，农村交通状况大为改善。水利网更优。金陵水库除险加固等项目前期工作顺利推进。提质改造日西河河坝，投入450万元实施石羊河生态清洁小流域治理。启动陶岭坡耕地综合治理项目，修复骥村河道等水毁工程22处。实施农田水利项目92个，覆盖11个乡镇62个村，区域水利条件明显改善。划定永久基本农田25.9万亩，完成土地开发2600亩，建成高标准基本农田5000亩。实施109个村的安全饮水工程，解决11万人饮水安全问题。能源网更强。三井20兆瓦光伏电站实现并网发电，100个村级集中式光伏发电项目全部开工，门楼下舍子源、九峰山等风电项目前期工作顺利推进。投入5800万元，完成高山35千伏变电站改扩建，实施53个村电网升级改造。完成新圩祖亭下集中供气示范工程，解决150户的清洁用能问题。 （五）以旅游升温为引领，发展活力加速释放。以旅游发展搞活人气，以深化改革盘活财气，以创新创业凝聚朝气，经济发展动能更强。全域旅游创新发展。破除旅游资源不足的思想束缚，大力发展全域旅游。文庙、龙家大院（一期）完成修缮工程，小源会议旧址等4个红色景点启动维修工程。龙家大院、谈文溪成功申报国家级历史文化名村，金盆镇河山岩等9个村被列为省级历史文化名村。乡村旅游蓬勃发展，创建惠峰生态农庄等三星级乡村旅游示范点3个，陶岭仁岗被列为省级旅游扶贫示范村。成功举办中国汽车场地越野锦标赛、“魅力瑶乡”山地半程马拉松赛，游客接待人数、旅游收入同比增长20.1%、20.3%。财税金融改革不断深化。更加注重财税收入质量，税收占比80.6%，提高5.6个百分点。加强预算管理，积极防控政府债务风险，完成债务置换7.6亿元。城投、园投、农建投加快公司制改革，全年融资到位19亿元。金融机构各项贷款余额59亿元，同比增长31%，存贷比首次超过50%。农商行改制活力显现，支农贷款占比超过95%。创新光富贷、扶贫特惠保等金融产品，长沙银行、光大银行入驻新田。农地抵押贷款投放2亿元，“新田模式”在全省推广。创业就业高地逐步形成。推进“放管服”改革，推行“四单”管理，取消行政审批事项59项。完善并联审批制度，为企业、项目提供“一站式”服务。鼓励大众创业、万众创新，全年新登记市场主体2700户。新增城镇就业5024人、农村劳动力转移就业2800人次。电子商务年交易额突破20亿元，为创业就业提供更多的机遇和更好的平台。 （六）以环境整治为抓手，形象品位有效提升。全面推进生态、社会、政务环境整治，新田的美感、和谐感、舒适感大幅增强。生态环境更优美。完成造林绿化4万亩，通道造林300公里。大力实施封山育林，严防森林火灾，森林覆盖率达56.4%。中央环保督察9个交办件整改有力，采石场等5个领域集中整治工作在全省推介。划定生态红线，加强生态环境保护，对环境违法犯罪“零容忍”。全面推行“河长制”，水质达标率100%。完成“黄标车”淘汰任务，空气质量优良率91.6%。社会环境更平安。推进“雪亮工程”和“4+X”警务机制改革，新增监控摄像头790个。侦破“特大电信诈骗团伙案”，严厉打击“三强”、“三堵”行为。化解信访积案21件，调解矛盾纠纷2236起。社会大局持续稳定，综治民调排省市前列。落实企业主体责任，深入开展“打非治违”专项行动，安全生产实现“零事故”。在全省率先建立食品药品“智慧监管”平台，实现1.4万户市场主体监管全覆盖。政务环境更高效。自觉接受县人大、县政协的监督，办理人大议案2件，人大代表建议、批评、意见164件，政协委员提案180件，办复率100%。受理“12345”热线工单2900余个，办理“县长信箱”来信155件。加强“智慧政务”建设，政府网站改版升级，公开信息3.2万条。全面完成村“两委”换届选举，基层自治能力加强。严格落实党风廉政建设“两个责任”，常态化开展“两学一做”学习教育。推行“互联网+监督”，民生资金、作风效能等监督有效加强。高压推进反腐，全年立案133件，给予党政纪处分127人。应急管理、人民防空、民族宗教、移民、审计、消防、编制、残联、文史、档案、广播、工青妇、关工委等工作取得新的成绩。各位代表，奋斗饱含艰辛，成绩凝结汗水。这些成绩的取得，是上级党委、政府和县委正确领导、科学决策的结果，是县人大、县政协有力监督、鼎力支持的结果，是社会各界献计献策、通力协作的结果，是全县人民顽强拼搏、开拓奋进的结果。在此，我代表县人民政府向光大集团等中央、省市驻新帮扶单位，向关心支持新田发展的各级领导表示崇高的敬意！向为新田赶超发展作出积极贡献的社会各界人士和全县人民表示衷心的感谢！过去皆为序章，发展永无止境。面对经济发展新常态，我们清醒地认识到，新田最主要的矛盾，是群众日益增长的美好生活需要和发展不平衡不充分之间的矛盾，加快发展压力较大；最关键的短板是交通不发达，基础设施建设需下更大力气；最突出的问题是主导产业不强、大项目引进不多，缺乏新的增长点；最深层的原因是思想不够解放，固步自封不进取、创先争优不积极。在今后的工作中，我们一定要敢于担当，采取有效措施，切实解决这些问题和矛盾，决不辜负全县人民的期望!2018年工作任务2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是实施“十三五”规划承上启下的关键之年，更是新田实现脱贫摘帽、冲刺全面小康的决胜之年，做好政府各项工作，意义重大。十九大绘就了宏伟的发展蓝图，作出了中国特色社会主义进入新时代的重要判断，对我们转变发展方式、提高发展质量提出了新的更高要求。审视新的一年，挑战依然严峻；展望新的一年，机遇更加难得。我们必须坚定信心、认清大势、顺势而为、乘势而上，把握新机遇、谋求新发展、实现新跨越、迈入新时代。2018年政府工作的指导思想是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻落实党的十九大、中央、省市、县委经济工作会议精神，统筹推进“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局和“五大发展理念”，大力实施“创新引领开放崛起”战略，认真落实“六大战役”和“产业提质、城镇带动、生态优先、民生为本”重要部署，围绕“七个聚力”真抓实干、创先争优，坚决打赢脱贫摘帽攻坚战，开启小康新田新征程。经济社会发展的主要预期目标建议为：地方生产总值增长8%；规模工业增加值增长7.5%；财政总收入增长10%；固定资产投资增长14%；社会消费品零售总额增长11.5%；城乡居民人均可支配收入分别增长9%、10%；全面小康实现程度提高2个百分点；完成节能降耗和主要污染物减排任务。围绕上述目标，重点抓好以下七个方面的工作： 一、聚力脱贫攻坚，促进小康步伐提速把如期脱贫摘帽作为2018年的头等大事，确保贫困发生率降到2%以下，补齐全面建成小康社会的最大短板。全民参与，完善“大扶贫”格局。县级领导率先垂范，对所联系的乡镇和专业组包干负责。落实乡镇主体责任，把好精准识别、精准退出“两个关口”，明确分类指导、精准帮扶措施。驻村工作队突出抓好村内基础设施、扶贫台账资料“两个完善”，做到“不脱贫不脱钩”。所有帮扶队员要打通政策落实“最后一厘米”，确保贫困群众对各项优惠政策应享尽享。引导更多的社会力量参与扶贫工作，力争注册社会扶贫网的爱心人士突破3万。坚持脱贫不脱政策，通过颁发脱贫光荣证、发放产业扶持资金，充分调动贫困户的脱贫积极性。年内脱贫2.4万人、出列61个村，摘掉贫困县帽子。全力以赴，提升“大攻坚”实效。多举措落实住房保障。深化与建工集团合作，完成易地扶贫搬迁4977人。以3869户特困人员、残疾人为重点，加快推进危房改造，确保不漏村、不漏户。多元化拓宽致富门路。通过先建后补、贷款贴息等方式，因地制宜发展十大扶贫产业。加大劳务协作力度，新增贫困劳动力转移就业1000人以上。深入实施“万企帮万村”和“小微企业进村”，建立“田头车间”100个，让贫困户就近就业、发家致富。多渠道织牢民生网底。强化教育扶贫措施，不让一个贫困学生失学辍学，从根本上阻断贫困代际传递。打好医疗保险、大病保险和医疗救助“组合拳”，坚决防止因病致贫、因病返贫。发挥低保政策在脱贫攻坚中的兜底作用，兜底保障2350人。全面保障，确保“大决战”胜利。强化舆论保障。深入开展“最美扶贫人”、“脱贫之星”、“脱贫示范村”等评选表彰活动，大力宣传脱贫扶贫的先进典型。坚决破除“等、靠、要”的懒惰思想，积极营造自力更生、勤劳致富的良好氛围。强化资金保障。科学整合涉农资金3.4亿元以上，全面加快贫困村基础设施建设，并向非贫困村延伸。强化考核保障。坚持正向激励和巡察问责相结合，凝聚扶贫工作合力。以问题为导向，通过“一月一调度”、“一季一评比”的督查考核，及时解决脱贫攻坚的各类问题。 二、聚力质量强县，促进产业提质增效坚持质量第 一、效益优先，促进硒锶、家私、机械制造等主导产业高质高效发展。打响硒锶品牌。积极对接科研院所，完善富硒农产品标准，健全生产技术规程。建立产品质量安全检测认证体系、可追溯体系，全面提升产品的美誉度。以“新田大豆”、“陶岭三味辣椒”两个国家地标产品为重点，大力发展富硒农产品精深加工，提高产品附加值和效益。用好产业发展基金，争创名牌产品2个、“三品一标”产品10个以上。办好“中国·新田富硒美食文化节”，扩大“南有新田”的影响力。力争年产5万吨的矿泉水项目投产运营，让新田富锶水走出湖南、走向全国。发展高端制造。对接“中国制造2025”，打造中南家私之都、国内小机械制造高地。以市场为导向，引导华泰家私、吉星家居等家私企业发展全屋定制，向高端化转型。以技改扩能为抓手，推动德力重工、龙昶机械、弘工智能等小机械制造企业向智能化跨越。鼓励和祥润、普瑞达等电子企业加大创新和研发力度，掌握核心技术。加强与知名高校、省级实验室合作，力争科技创新取得突破，科技进步贡献率达50%以上。壮大现代服务业。鼓励绿硒等本地电商发展壮大，培育专业电子商务外包服务公司，为企业提供专业化、多样化服务。加快中农批电商项目建设，开创农特产品“买全国、卖全国”的商贸新格局。实施邮政、供销惠万家工程，启动综合商贸物流园建设。组建村镇银行，推进普惠金融服务站建设，加大农地抵押贷款试点成果运用，实现金融和“三农”工作共赢发展。鼓励金融机构支持实体经济发展，强化银企、银项对接，新增贷款16亿元以上。启动省级金融安全示范区创建，严厉打击非法融资、非法揽储，坚决守住不发生系统性金融风险的底线。支持社会力量投资建设养老机构，鼓励推进医养结合新型养老模式。大力发展家政、康复、餐饮、娱乐等生活性服务业，促进消费结构升级。 三、聚力创新引领，促进要素瓶颈破解把创新作为引领发展的第一动力，通过解放思想来解决土地、资金、人才、环境等一系列“卡脖子”问题。破解资金难题。创新思路，积极应对财政、货币、金融政策收紧的趋势。加大政策研究力度，主动对接上级投资计划，上争资金18亿元以上。加强财源建设，落实部门的协税护税责任，实现应收尽收。强化财政预算管理，实行财政监督结果、绩效评价结果与预算安排挂钩，提高财政支出效益。利用国家金融扶贫政策，推进1-2家企业实现IPO。推动三大融资平台改革转型，组建青云集团，实现去平台化。通过市场化运作，实现青云集团资产规模超100亿、征信等级达到AA-，打通资本市场直接融资通道，力争发行企业债10亿元。破解土地难题。创新征地模式，新增土地储备2000亩以上。结合打“三非”，加强已征土地管理。着力解决一批历史遗留问题，促进全县征地工作稳妥推进。清理闲置土地400亩，盘活低效利用土地200亩。完成土地开发3000亩、城乡建设用地“增减挂钩”900亩，实现耕地指标占补平衡。加大土地报批力度，重点保障工业项目、民生工程等用地需求。破解人才难题。实行更加积极、更加开放、更加有效的人才政策，打造人才洼地。开辟绿色通道，引进一批紧缺人才和教育、卫生、金融等专业技术人才。通过轮训、挂职、进修等方式加强人才培训，打造一支高素质人才队伍。采用岗位制、绩效制、年薪制等薪酬制度，和“县管校聘”等灵活的管理模式，稳定人才队伍。鼓励引导人才到基层一线和脱贫攻坚主战场锻炼，让各类人才创造活力竞相迸发、聪明才智充分涌流。破解环境难题。深化“放管服”改革，动态管理“三清单一目录”。完善并联审批和重大项目“绿色通道”制度，大力开展“降成本”专项行动。全面推行“多证合 一、一照一码”，实现市场准入便利。推行“双随机一公开”，提高监管的有效性。加快社会诚信体系建设，实现25个部门信息归集共享。用好企业信用监管平台，让失信者“一处受罚、处处受限”。统筹推进环保垂直管理制度改革、盐务制度改革、出租车改革、永汽新田分公司改制、药材公司改制等改革措施。 四、聚力开放崛起，促进发展潜力释放把开放作为赶超崛起的必由之路，在更宽领域、更深程度、更高水平参与区域合作与竞争，实现借势发展、科学赶超。全力打通开放通道。把畅通出境通道摆在重中之重的位置，力争铁路、高速取得突破。加强与郴州等周边地区协作联动，持之以恒、全力以赴争取兴永郴赣铁路过境新田并设站。树立“高速思维”，千方百计争取永郴高速列为省“十三五”规划建设项目，推动小源至宁远保安、关口至黄沙溪2条高速连接线一级公路开工建设，把人流、物流、信息流、商务流引来新田。推进干线公路建设，实现S228县城至竹林坪段竣工通车，G234县城至土桥段完成路基工程，力争金十公路（石羊金盆枧头）列入“十三五”中期调整计划，并动工建设。加大农村公路建设力度，新改建通村通组公路300公里，改造危桥16座，完成安保工程175公里。启动新新（新隆新圩）、毛古（毛里枧头）、枧三（枧头三井）旅游公路建设，加快推进毛黄（毛里黄沙溪）公路建设。全力打造开放平台。把工业园作为开放承接的主平台，完成规模工业总产值87亿元、增加值20亿元。围绕“生产、商贸、物流、社会生活”四位一体架构，投入3亿元完善园区基础设施。建设标准厂房6万平米，促进园区产业聚集。拉通陶然街、东溪街南段，实施双碧街等道路提质改造，畅通园区路网。积极推进创新创业园、民营企业服务中心、区域技术创新中心等平台建设，完善学校、医院等配套，增强园区服务能力。支持金盆温氏养殖、新圩远鸿食用菌创建省级农业特色产业园，新增市级产业园3个以上。开展县级现代农业产业园认定，每个乡镇创建县级示范园1个以上。全力扩大招商引资。坚持人人都是投资环境、事事关系新田形象，大力营造“重商亲商、护商安商”的浓厚氛围。瞄准大型国企、上市公司和中国500强、民营500强，建立招商项目信息库。紧紧围绕三大主导产业，通过领导招商、驻点招商、专业小分队招商等方式精准招商。注重项目的签约率和履约率，提高招商实效。出台优惠政策发展总部经济，借助异地商会平台发展“归雁”经济。扎实开展“一帮二促”等活动，以优质安商促进高效招商。力争引进项目16个，利用内资14亿元、外资4000万美元，完成外贸进出口8500万美元。侯卫东官场笔记全力做大全域旅游。坚持休闲养生定位，突出红色、古色、绿色三大优势，创建国家全域旅游示范县。推进龙家大院创4A、东升农场田园综合体、小源会议旧址等旅游重点项目建设，加快河山岩、文庙、蒋先云故居等“国保”项目申报，打造龙泉旺通等三星级乡村旅游示范点3个。加强星级酒店、游客集散中心等基础设施配套。创新营销方式，继续举办中国汽车越野赛、山地马拉松赛，开展“建文帝踪迹新田”研讨会等文化旅游促销活动。 五、聚力乡村振兴，促进“三农”快速发展按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，加快推进农业农村现代化，创建市级全面小康示范乡镇2个、示范村8个。夯基础，增后劲。加强农田水利建设，改善农民生产生活条件。加快实施金陵水库除险加固工程，完善肥源等中型水库渠系配套。新修渠道12公里，启动毛俊水库（新田段）灌溉渠建设。新修山塘42座，改造河坝2处。大力实施农村安全饮水工程，力争行政村100%通自来水。完成烟基配套项目5个，新建密集型烤房110座。投入7600万元，完成100个村的电网改造升级，保障农村用电安全。加快农村综合服务平台建设，实现全覆盖。启动中心骨干粮站建设，强化粮食安全保障。建基地，兴产业。按照“一乡一业、一村一品”的原则，因地制宜做好基地区域规划。加大政策、资金和技术支持力度，扩大地标产品、富硒农特产品的基地规模。优质水稻基地、优质烤烟基地分别稳定在22万亩、5万亩左右。发挥东升农场、凤神油茶等龙头企业的作用，带动蔬菜、油茶基地达到10万亩、4.5万亩。种植富硒大豆10万亩，打造千亩以上核心基地3-5个。完成“楠竹低改”1万亩，大力发展竹鼠和宫廷皇鸡养殖等林下经济。建立中药材基地2万亩，申报“湖南省中药材种植基地示范县”。依托温氏集团发展生猪养殖，年出栏55万头，争创生猪调出大县。鼓励万家鹅业上市，带动家禽养殖，年出笼820万羽。推广农机新器具500台套，发展农民专业合作组织80个，提高各类基地现代化水平。守基线，优生态。严守生态红线，坚决制止和惩处破坏生态环境行为。投资5000万元，建成农村生活垃圾收转运体系。采用PPP模式，启动乡镇污水处理一体化设施建设。全面推进“厕所革命”，完成改厕8000个以上。规范畜禽养殖，减少农药化肥用量，遏制农业面源污染。全面落实“双河长制”，加强饮用水源地保护，确保水质达标。实行县直单位和乡镇“包山头绿化、包管护成活”，完成造林4万亩。实施枧头等地石漠化治理5000亩。全面封山育林，严防森林火灾，严肃追究失火责任。启动省级生态文明示范县创建，打造美丽乡村9个。强基层，树新风。增强基层组织的凝聚力、战斗力，提升乡村自治、法治、德治水平。稳步提高村干部待遇，规范村务公开。完善村规民约，规范村民行为，改变“大摆酒席”、“乱建大房”等陈规陋习，把心思和精力放在勤劳致富上。深入推进法治宣传，坚决铲除危害一方的“地痞村霸”和黑恶势力。充分发挥新乡贤、老干部的带头作用，开展关爱留守儿童和空巢老人等活动，营造孝老爱亲、崇德向善的浓厚氛围。 六、聚力区域协调，促进城镇面貌改观以城镇提质为抓手，打造以县城为龙头、乡镇为节点的区域协调发展格局。注重科学规划。坚持“多规合一”理念，完成县城总体规划修编，实现县城拓宽至14.5平方公里。完善城区控制性详细规划，引导城区有序发展。加强人防、城市交通、综合防灾等专项规划编制，完成历史文化资源保护规划，为完善县城功能提供科学指导。强化规划审批，推行“立面+层高+夜景”等综合审批制度，规范城区集体土地建房审批。编制乡镇总体规划4个，实现乡镇总规全覆盖。加大规划执法力度，切实维护规划权威，把一张好的蓝图干到底。注重品质建设。以道路建设为抓手，促进新城扩容。完成环城东路（新嘉大道S323）桥梁、路基工程，启动环城南路（东溪街陶然街）建设，构建县城大环线。着力完善城区路网，提质改造新嘉大道（公园西路-叠翠街）、新田大道东段等20条道路，实施育才路、前进路等5条道路路面“白改黑”。加大棚改力度，促进旧城提质。完成文庙等片区和城中村棚改2000户以上，疏解老城区承载压力。提标改造污水处理厂，加快停车场、农贸市场等公共配套建设，不断完善县城功能。突出集镇建设，大力促进小城镇发展，支持枧头、陶岭创建省级特色小镇，加快新圩全国重点镇建设。注重精细管理。深入开展“两巩固一创建”，引导市民提高文明卫生素养，让县城清爽整洁。启动国家园林县城创建，不断提高绿地率、绿化率和景观化水平，让县城更有魅力。推进城市执法体制改革，建立“数字城管”，促进城市管理精细化。全面规范渣土运输、建筑工地管理，严格落实城区“禁燃”措施。创新物业管理机制，深入开展小区整治。加快城市管理向园区、景区、乡镇延伸，让居民生活环境更加舒适、宜居。 七、聚力共建共享，促进幸福指数提升着力解决老百姓最直接、最关心、最现实的问题，既尽力而为、又量力而行，让改革成果更多地惠及全县人民。强化社会保障惠民。实施就业优先战略和积极就业政策，发放小额担保创业贷款2800万元，新增城镇就业4200人、农村劳动力转移就业2000人。扩大“五大保险”征缴面，完成基金征缴2.5亿元。巩固农村低保、扶贫“两线合一”成果，提高城乡低保精准度。加强动态管理，实现应保尽保、应退即退。完成社会福利中心综合大楼建设，集中力量办好省定重点民生实事，落实一批“民生微实事”。发展社会事业利民。加快县一中搬迁，启动芙蓉学校、中心幼儿园建设，完善一中、瑞华、职中配套设施。改造薄弱学校10所，建成标准化学校3所。全面对接高考制度改革，支持职中开展中高职衔接，鼓励学校特色化、品牌化发展。积极营造尊师重教氛围，迎接教育“两项督导评估”。广泛开展全民健身运动，加强公共文化阵地建设。免费开放“两馆一站”，倡导全民阅读，打造“书香新田”。提升基层卫生服务能力，大力推行分级诊疗，引导群众就近就医。深入开展爱国卫生运动，预防控制重大疾病。加强出生缺陷综合防治，提高出生人口素质。做好民族宗教工作，高质量承办“三市六县盘王节”活动。开展第四次全国经济普查。加快人防指挥通信系统建设，支持关工委、工青妇等群团组织开展工作，促进国防等各项社会事业和谐发展。维护社会稳定安民。推进社会治理“网格化”，加快“雪亮工程”建设。严厉打击“黄、赌、毒”等违法犯罪活动，切实提升群众安全感。健全矛盾纠纷排查、调处、化解机制，积极预防、妥善处置各类群体性事件。畅通信访渠道，引导群众理性合法地表达利益诉求。强化风险管控，严防生产经营性安全事故，争创省级安全生产示范县。始终把人民群众的生命安全、身体健康放在第一位，构建大监管格局，力争食品、药品、特种设备安全“零事故”。全面加强政府自身建设贯彻新理念、引领新常态、实现新跨越，对政府工作提出了更新、更高、更严的要求。我们要以扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育为抓手，全力打造人民满意政府。依法行政，建设法治型政府。始终保持对党绝对忠诚，严格落实县委决策部署。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，提高人大议案、建议和政协提案办理水平。完善重大行政决策公开听证、专家论证、合法性审查、风险评估等制度，增强政府公信力。全面推进政务公开，自觉接受社会公众和新闻舆论监督，让权力在阳光下运行。坚持法定职责必须为、法无授权不可为，站在法律的制高点上推进各项工作。深入开展“七五”普法，营造学法、用法、守法的浓厚氛围，争创省级依法行政先进单位。敢于担当，建设责任型政府。政府工作关键在执行，执行的关键在担当。完善政府绩效考核体系，做到有权必有责、有责必担当。对打好风险防控、环境整治、脱贫攻坚“三大战役”等重大部署，要层层量化分解任务，责任到岗到人。广大干部特别是领导干部，要面对责任不推诿，敢作敢当；面对矛盾不回避，敢抓敢管；面对困难不退缩，敢闯敢试。增强“作风建设永远在路上”的自觉，坚决整治为官不为、懒政怠政。进一步完善和落实“容错机制”，坚持严管和厚爱结合、激励和约束并重，旗帜鲜明为那些敢于担当、踏实做事、不谋私利的干部撑腰鼓劲，真正让干部甩开膀子干事业、心无旁骛谋发展。求真务实，建设服务型政府。时刻对标上级决策部署，立足新田实际定目标，坚决杜绝形象工程、政绩工程。紧紧围绕项目建设、产业发展、招商引资等重点工作，一级带着一级干，一级做给一级看。坚持问政于民、问计于民、问需于民，全心全意解决好“大班额”、“看病难”等热点问题。严格控制会议数量和规模，下大力气精简各类文件，用好网络会议系统，让广大干部把时间和精力更多地用在抓落实上。鼓励各级各部门创先争优，用实干苦干、大干巧干的行动，把人民群众的美好期盼变为现实。严守规矩，建设廉洁型政府。认真落实党风廉洁建设“一岗双责”，始终把纪律和规矩挺在前面。净化政府工作人员“朋友圈”，建立“亲”、“清”新型政商关系，筑牢拒腐防变的道德底线。严格落实中央“八项规定”实施细则，让干部习惯在受监督和约束的环境中工作生活。牢固树立过紧日子的思想，强化“三公”经费管理，对公共资金、国有资产、国有资源实行审计全覆盖。加大违纪违法案件查办力度，严肃查处“雁过拔毛”等腐败问题，强化不敢腐的震慑、扎牢不能腐的笼子、增强不想腐的自觉，以清政廉洁的形象取信于民。各位代表，事业催人奋进，责任重于泰山。让我们在县委的坚强领导下，众志成城，锐意进取，以坚定的担当、实干的精神、无私的奉献，为实现脱贫摘帽、建设小康新田而努力奋斗！

  2025-07-15

• 【投资永州】2018年永州市政府工作报告

  2017年12月29日在永州市第五届人民代表大会第二次会议上代市长赵应云各位代表:现在,我代表市人民政府向大会报告工作,请予审议,并请各位政协委员提出意见。 一、2017年工作在克难奋进中取得新发展2017年是我市发展史上极不平凡、卓有成效的一年。全市人民在市委的坚强领导下,认真学习贯彻党的十九大精神,紧紧围绕建设创新开放新高地、品质活力新永州,突出打好“六大战役”,着力抓好“四个提升”,有效克服经济下行压力和历史罕见洪涝灾害等困难挑战,保持了经济社会平稳健康发展。预计完成地区生产总值1750亿元,增长8%;规模工业增加值380亿元,增长7.5%;固定资产投资1870亿元,增长13%;社会消费品零售总额649亿元,增长10.8%;财政总收入168亿元,增长12%;城乡居民人均可支配收入分别达到26110元、12660元,分别增长8.7%、8.4%;全面小康实现程度提高到88.1%,同比提升4.5个百分点。脱贫攻坚成效显著。把脱贫攻坚作为最大的政治任务和最重的民生工程,调集最优势的资源,汇聚最广泛的力量,实行最严格的军令状管理,推动脱贫攻坚取得决定性进展。预计全年减贫17.23万人,贫困村出列349个,宁远、双牌、江永3个省扶县可实现脱贫摘帽,全市贫困发生率由6.3%下降到3.3%。抓党建促脱贫攻坚、“三走访三签字”活动、中国社会扶贫网试点以及产业扶贫、金融扶贫、教育扶贫、健康扶贫等工作走在全省乃至全国前列。开工建设易地扶贫搬迁项目84个,安置建档立卡贫困户56541人。建成贫困村电商营运站点539个、光伏电站557个,116个村入选全省旅游扶贫示范村。投放扶贫小额贷款7.02亿元,贫困村金融服务站实现全覆盖。完成贫困劳动力转移就业1.29万人,贫困对象技能培训1.4万人。贫困学生义务教育完成率、贫困人口居民医保参保率均达到100%,救治救助贫困大病患者3.86万人次。贫困村基础设施和基本公共服务大幅改善。产业培育势头良好。大力实施“园区升级战役”,全市工业园区完成基础设施投入108亿元,新增标准厂房103万平方米,新入园投资5000万元以上工业项目110个,竣工投产65个,新入统规模工业企业120家,新增首发上市和新三板挂牌企业3家,新认定高新技术企业30家。永州经开区申报国家级经开区通过国家相关部委审核,祁阳经开区总产值突破200亿元,道县、蓝山工业园新晋为百亿园区。编制修订农业园区规划150个,重点升级的14个农业园区投入资金23.9亿元,新引进农业项目20个、总投资172.1亿元。粮食、烤烟、油茶、蔬菜、水果、畜牧水产等大宗农产品生产稳中有升,新创农业标准化基地(场)60个,新增“三品一标”农产品130个、国家地理标志证明商标和产品5件,成功创建国家级出口食品农产品质量安全示范市。大力实施“旅游升温战役”,全市开工建设旅游重点项目63个,完成投资103.6亿元。获评全国森林旅游示范市,新增3A级景区6个,九嶷山舜帝陵入选国家级风景名胜区,零陵古城建设势头良好。成功举办纪念周敦颐诞辰1000周年、全国第四届草书展、第十一届阳明山“和”文化旅游节、湖南冬季乡村旅游节等重大节庆活动。全市接待国内外游客3400万人次,实现旅游综合收入200亿元,分别增长18.5%和22.7%。全年电商交易总额突破300亿元,新田获批全国电子商务进农村示范县。全市金融机构存、贷款余额分别达到2250亿元、1190亿元,分别增长17.5%、23.1%,新增贷款223.9亿元,新设5家村镇银行,光大银行入驻永州。房地产市场保持稳定,去库存效果明显。城乡面貌持续改观。强力推进“城镇提质战役”十大工程建设,全市实施城镇提质重点项目212个,完成投资367.3亿元;市本级开工城建项目43个,完成投资137.2亿元,增长37.4%。“一宫两馆六中心”、湘江西岸片区道路改造、旧城及棚户区改造、城南大桥等一批重点项目加速推进,育才路提质改造、32条主干道路绿化提质及重点地段楼宇景观提档升级全面完成。国家卫生城市、国家森林城市创建成果巩固深化,国家历史文化名城保护力度加大,国家园林城市、全国文明城市创建工作全面展开。县城扩容提质和特色小镇建设来势较好,祁阳县、东安县芦洪市镇国家新型城镇化试点及回龙圩等国家、省级重点镇建设扎实推进,江华获批国家园林县城,宁远县湾井镇入选国家特色小镇。启动建设省、市美丽乡村示范村62个,双牌县坦田村入选国家人居环境整治示范村,江华井头湾村授牌为中国少数民族特色村寨。基础设施日趋完善。深入实施“交通提速战役三年行动计划”,湘桂铁路永州地区扩能工程开工建设,永清广高铁列入湘粤两省合作备忘录,经停永州高铁增加至20对;零陵机场迁建获国家民航局批复,新开通永州至重庆、北京直飞航线;衡永高速公路前期工作进展顺利,S355、S356等重点干线公路和祁阳大道、冷东一级公路等潇湘城市群市政化快速通道建设加速推进,零双一级公路建成通车,中心城区BRT快速公交即将建成;完成各类农村公路建设2000余公里。农田、水利、电力、信息建设稳步推进,完成土地整治27.2万亩、高标准农田建设7.2万亩;涔天河水库扩建枢纽工程基本建成、移民工程通过国家验收、灌区工程进展顺利,毛俊水库开工建设;完成电网建设投资6.4亿元,神华国华永州电厂复工建设,一批大型风电、光伏项目建成并网发电;智慧永州“四中心”和城乡网格化信息系统上线运行,华为云计算中心、“宽带乡村”和“电信普遍服务试点”等项目进展良好,广播电视“村村响、户户通”工程全面完成。侯卫东官场笔记生态环境整治有力。全面启动国家生态文明建设示范市创建工作,深入实施湘江保护和治理第二个“三年行动计划”,强力推进增绿、洁地、净水、治气四大工程,全面推行“双河长制”,全力抓好中央环保督察交办问题整改和信访件办理,有效解决了一大批历史治污难题。湘江出境水质保持Ⅱ类以上标准,中心城区饮用水源地水质达标率100%、空气质量优良率达到85.9%,全市畜禽养殖废弃物资源化利用率达到75%。完成人工造林28.2万亩,全省首个市级航空护林站投入使用。江华获评首批国家生态文明建设示范县,宁远成为全国首批农村生活垃圾分类和资源化利用示范县,道县列入全国畜禽粪污资源化利用重点县,江永永明河创建为国家湿地试点公园,祁阳太白峰获批国家森林公园、浯溪获批国家水利风景区,金洞获批全国森林康养基地试点。改革开放深入推进。全面深化改革的“永州路径”持续拓展,简政放权、商事制度改革、农村综合改革、社会治理机制改革等多项改革走在全省前列。市政府工作部门再次精简行政权力44项,企业登记升级为“40证合一”,获批全省“互联网+政务服务”唯一试点城市,创新开展“五集中”审批服务,推动大众创业、万众创新活力持续迸发。全市新登记各类市场主体42056户、企业6631户,分别增长17.2%、21.2%。国家级“星创天地”达到3家,“院士工作站”实现零的突破。中信重工、三一重能、贵德光电、远大住工等一批行业领军企业成功落户,与央企省企对接成果丰硕。全年实际利用外资10.48亿美元、增长9.97%,内联引资265亿元、增长15%;完成外贸进出口总额88亿元,增长30%。湖南(道县)农副产品集中验放场暨永州公路口岸、江华海关工作站开关运行。民生事业稳步发展。实施“民生微实事建设年”活动,加大为民办实事力度,全市涉及民生的财政支出占比达到72%,省定10项重点民生实事全面完成,市定6284个民生微实事项目完成投资107.9亿元。新增城镇就业6.2万人、农村劳动力转移就业4.3万人。改造各类棚户区43668户、农村危房26927户。巩固提升农村饮水安全40万人。城乡低保清理提标,养老保险提标扩面,城乡居民医保制度整合全面完成。加快补齐社会事业短板,新建义务教育合格学校177所、农村公办幼儿园24所、城区学位5.2万个,高考二本以上上线人数增幅居全省第一。全社会研发经费增长25%以上,国家知识产权示范城市进入培育期,全国质量强市示范城市获准创建。文化惠民工程深入推进,群众文化体育活动和精神文明创建活动蓬勃开展,荣获全国群众体育先进单位。新建乡镇卫生院49个、行政村卫生室1073个、社区卫生服务中心9个,公立医院全部取消药品加成,计生工作转型发展。创建学校标准化食堂100家,群众食品安全满意度提高。社会大局和谐稳定。着力加强社会治理,以网格为基本单元的“1+N”治理模式全面推行,村、社区(居委会)“两委”换届工作圆满完成。大力加强立体化、信息化、动态化社会治安防控体系建设,建成全国最大的人脸识别应用基地,建成全省第一个公安大数据实战平台。保持打击各类违法犯罪活动的高压态势,成功侦办“善心汇”等一批国字号、省字号重大案件,公安各项业务指标均居全省前列,全市社会治安公众评价全省第一,连续三年评为全省综治工作先进市。扎实开展“信访积案清零”专项行动,切实解决群众合理诉求,信访形势明显好转。全力管控安全生产领域风险,事故起数和死亡人数连续10年“双下降”。政府建设不断加强。坚决贯彻全面从严治党要求,狠抓从严治政。扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化,深入开展“解放思想,实干兴永”大讨论。切实加强法治政府建设,始终坚持依法行政,稳步推进政府立法工作。认真执行市人大及其常委会的决议、决定,自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督,主动接受市政协的民主监督和社会舆论监督。办理人大代表议案、建议299件、政协委员提案286件,宋家洲整治、修通并村断头路等一批重点议案、建议和提案办理成效明显。不断强化行政监察和审计监督,持之以恒纠“四风”治陋习反腐败,严肃查处了一批违规违纪违法案件。统筹经济建设和国防建设,国防动员、人民防空和国防后备力量建设稳步推进,军民融合深入发展。民族宗教、外事侨务、新闻出版、档案、史志、贸促、对台、气象、地震、老龄、慈善、残疾人、红十字会等工作齐头并进,工会、共青团、妇联等群团组织作用得到有效发挥。各位代表,回首2017年的工作,我们深感成绩来之不易,倾注了全市人民共同的智慧、心血和汗水。一年来,因为有市委总揽全局、协调各方、科学指挥,团结带领干部群众积极应对经济下行压力,战胜历史罕见的特大洪涝灾害,在区域竞相发展态势中创新争先,为引领发展锻造了坚强核心;因为有市人大、市政协在参与中监督、在监督中支持、在支持中鼓劲,深入调研出主意,联系项目解难题,为加快发展营造了良好氛围;因为有驻永部队、武警消防官兵、民兵预备役及政法干警始终把群众生命财产安全放在首位,奋战在危难险重最前沿,为保障发展塑就了中流砥柱;因为有各民主党派、工商联、人民团体、无党派人士、离退休老同志以及其他社会各界人士情系永州,献计出力,为共谋发展凝聚了强大合力;因为有全市广大干部群众以改革发展稳定为己任,在各行各业辛勤劳作、创新创业、奉献付出,为支撑发展奠定了稳固基石。在此,我谨代表市人民政府,向大家表示衷心的感谢,并致以崇高的敬意!各位代表,自信者当自醒,自醒者必自强。在总结工作的时候,我们既要肯定成绩,也要正视不足,清醒认识到当前制约永州发展的基础性、结构性、根本性问题。一是城市和集镇对经济发展的带动作用还不强。中心城区的集聚力、辐射力、承载力不强,功能不全和品质不高的问题同时存在,县城和集镇建设滞后于新型城镇化的要求,以城带乡的作用发挥不充分。二是创新和开放对经济发展的引领作用还不强。部分干部群众思想观念跟不上形势发展的需要,科技、管理、文化等方面创新能力较弱,开放平台建设与经济社会发展不相适应,开放型经济发展的规模和水平明显偏低。三是产业和园区对经济发展的支撑作用还不强。产业结构不适应经济转型升级的要求,工业经济规模不大,现代农业基础薄弱,现代服务业发展不足,特别是园区经济特色不鲜明,主导产业和产业链培育不够。四是环境和要素对经济发展的保障作用还不强。政务服务效率不高,少数人工作落实和执行不力,为政不勤不廉的现象仍然存在。资金、土地、人才等发展要素保障不到位。五是满足人民美好生活需要的条件还很不充分。城区学位严重不足,能上学的问题解决之后,上好学的问题仍然突出。城乡医疗服务体系还不完善,优质医疗资源非常紧缺。脱贫攻坚压力仍然很大。生态文明建设基础薄弱,部分环境突出问题一时难以解决。就业、增收的任务十分艰巨。一些涉及老百姓利益的信访问题还没有得到及时有效解决。不安定不稳定不确定的社会风险仍然不少。等等。发展短板就是发展潜力,发展不足就是发展空间。上述问题,既是导致2017年部分目标任务没有完成的主要原因,也是当前和今后一段时期做好政府工作的主攻方向。对此,我们一定要坚持问题导向,强化问题意识,切实提高解决问题的能力。我们坚信,只要勇于面对、敢于担当,下定决心补短板,千方百计强弱项,就完全有信心、有能力、有办法应对前进道路上的各种困难和挑战。 二、奋力推动2018年工作迈上新台阶2018年是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年,是改革开放40周年,是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年,更是我市在新的发展起点上融入新时代、开启新征程、展现新作为的起步之年。新的一年,我们将面临经济下行压力持续加大、周边竞争态势日趋激烈、我国社会主要矛盾变化等新情况,必须做好科学应对的充分准备。同时又要看到,党的十九大描绘了决胜全面建成小康社会、夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利的宏伟蓝图,必将激发和汇聚起645万永州儿女奋发图强、奋力前行的磅礴力量;随着国家“一带一路”、粤港澳大湾区建设等重大战略的全面实施,永州的区位、资源、生态、人文等优势将更为凸显;尤其是创新开放新高地、品质活力新永州建设的深入推进,给潇湘大地注入了蓬勃生机和巨大活力,永州发展的能量正在加速释放,必将迎来一个大有希望、大有作为的黄金期。我们一定要坚定信心、振奋精神,在新时代的新征程上勇立潮头、破浪向前。根据市委部署,2018年全市经济社会发展的总体要求是:全面贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,加强党对经济工作的领导,坚持稳中求进的工作总基调,坚持新发展理念,紧扣社会主要矛盾的变化,按照高质量发展的要求,统筹推进“五位一体”总体布局,协调推进“四个全面”战略布局,坚持以推进供给侧结构性改革为主线,统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作,大力实施“开放兴市产业强市”战略,积极拓展“六大战役”和“四个提升”,努力建设创新开放新高地、品质活力新永州。主要预期目标是:地区生产总值增长8%以上,规模工业增加值增长8%以上,固定资产投资增长13%左右,社会消费品零售总额增长11.5%左右,进出口总额增长15%以上,财政总收入增长8%以上,城镇居民人均可支配收入增长8.5%以上,农村居民人均可支配收入增长9%以上,全面小康实现程度提升4个百分点以上,坚决完成环境保护、资源节约、安全生产等约束性指标。实现明年发展目标,推动永州工作迈上新台阶,要着力从宏观层面把握以下几条:必须坚持以政治建设为统领。坚定不移在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,坚决、认真、全面贯彻执行中央、省委、市委的决策部署,切实把中央大政方针、省委要求部署落实到永州改革发展的具体实践,把市委的重大决策、重大安排贯穿于政府工作的方方面面。必须坚持以经济建设为中心。始终聚焦经济发展不快不优、综合实力不大不强的最大短板,更加自觉地把高质量发展作为第一要务,坚定不移地以新发展理念引领经济新常态、开辟发展新境界,努力走出一条既有较快增长速度、又有较高增长质量的追赶型发展路子。必须坚持以改革创新为动力。始终把改革创新作为破解当前各种难题、厚积未来发展能量的根本动力,突出以供给侧结构性改革为主线,以科技创新为引领,谋划推出一批具有重大牵引作用的改革创新举措,加快形成适应经济新常态的体制机制,着力塑造促进经济新发展的强大动能。必须坚持以民生优先为导向。坚定不移地践行以人民为中心的发展思想,始终把民生需求作为政府作决策、抓落实的基本取向,围绕不断满足人民群众日益增长的美好生活需要,持之以恒为群众办实事、做好事、解难事,切实用民生成效检验政府的执政理念、行政能力、工作绩效,不断提高人民群众对政府工作的满意度。必须坚持以铁的作风为保障。认真落实习近平总书记关于进一步纠正“四风”、加强作风建设的重要指示精神,以永远在路上的恒心和韧劲,全面推进各级政府作风建设,以埋头务实、精细严谨、优质高效、锲而不舍的过硬作风,推动政府各项工作扎实落地,促进永州各项事业持续发展。 （一）深入推进脱贫攻坚,奋力冲刺全面小康坚决打赢脱贫攻坚战役。坚持真脱贫、脱真贫,一手抓已脱贫人口的稳定巩固,一手抓深度贫困人口的脱贫攻坚,全年实现减贫12万人以上,贫困村出列267个,新田、江华2个国扶县脱贫摘帽,贫困发生率下降2个百分点。继续深化“四跟四走”产业扶贫工作,切实抓好特色农业、电子商务、乡村文化旅游等产业项目,加快形成“一村一品、一户一业”的产业扶贫格局。切实抓好劳务协作脱贫,推行在贫困村建立“扶贫车间”,新增贫困劳动力转移就业8500人。加大金融扶贫力度,新增小额扶贫贷款5亿元,拓宽扶贫“特惠保”保障范围。加大贫困人口住房保障力度,完成易地扶贫搬迁2万人,优先抓好贫困人口危房改造。精准落实教育扶贫、健康扶贫政策,坚决不让一个贫困学生因贫失学、辍学,不让一个家庭因病致贫、因病返贫。加大涉农资金整合投入,加快补齐贫困村基础设施短板,提升医疗卫生、科技、文化、社会保障等公共服务水平。拿出最大财力,调动各方资源,激发贫困人口内生动力,集中力量攻克42个深度贫困村。激励引导民营企业、公民个人、社会组织参与脱贫攻坚,深入推进“万企帮万村”和“小微企业进村”行动,推动互联网+社会扶贫工作继续走在全国前列。加强扶贫领域项目资金管理,切实提高扶贫项目受益精准度和扶贫资金使用效益。大力促进县域经济崛起。认真落实促进县域经济发展的政策措施,在做大做强市本级的同时,加大对县域经济发展的支持力度,不断增强县域发展活力和整体实力。着力加大对县区财源建设、产业发展和园区建设的支持力度,建立动态奖励机制,鼓励县区加大产业发展力度。支持在永金融机构网点向县域拓展,支持市县区融资平台、担保机构开展合作,支持县区向上争资金、争项目、争试点,重大项目优先列入市重点项目建设计划。坚持分类施策、错位发展,引导各县区优势优先发展、特色特殊发展,推动中心城区走在前列、经济强县率先发展、发展潜力县进位争先、重点生态功能县绿色崛起、民族特色县做优做强。优化县域经济发展量化考核评价机制,不简单搞“一刀切”“齐步走”,激励各县区主动作为、创先争优。科学合理划分市县区事权与支出责任,推动权力下放、权责一致。不断改善基层工作生活条件,加大乡村社区运转和人员待遇保障。统筹规范针对乡镇的评比表彰、示范创建等活动,未经批准不得对乡镇设置“一票否决”事项,切实为基层减负减压。全面强化基础设施支撑。围绕建设“区域性综合交通枢纽城市”,以“两高两航三路一港”为重点,加快完善立体交通体系。扎实推进湘桂铁路永州地区扩能工程,积极推动和参与呼南高铁邵永客专前期工作,力争永清广高铁纳入《粤港澳大湾区城市群发展规划》和国家中长期铁路网调整规划;努力争取开工建设衡永高速公路,启动永郴高速、零道高速、永州至新宁高速公路前期工作;做好零陵机场迁建前期工作,新开通23条航线;启动湘江永州至衡阳千吨级航道改造工程,完成祁阳、冷水滩、零陵3个千吨级码头前期工作;加快潇湘城市群市政化快速连接道路建设,争取冷东、冷祁、S217(九嶷大道北出口)快速通道建成运行,上大(金)公路开工建设;实施以完善县区互通互联为目标的国省干线公路750公里,完成以通组公路为重点的各类农村公路建设改造5000公里,实施危桥改造74座;加快永州内陆港建设。抓好涔天河水库枢纽工程扫尾、灌区工程推进和毛俊水库建设三大“国字号”水利工程,加快一批在建中型水库建设步伐,力争零陵何仙观水库列入省水利工程PPP试点项目,打造中心城区“第二饮用应急水源”,完成1座大型水闸、26座病险水库除险加固、5个小农水项目县建设任务,推进高效节水灌溉、水土流失、中小河流治理、水电增效扩容和农村自来水工程。加快神华国华永州火电项目建设,开工建设总装机50万千瓦的风力发电、20兆瓦的光伏发电项目,抓好江华冯河110千伏输变电及蓝山大桥、双牌倪家洞等风电送出工程,协调推进各级电网建设改造,加快实施“气化永州”工程,力争永州至东安、双牌、道县天然气长输管线与衡阳至永州主管网同步开工建设。加快推进信息基础设施建设,完成“智慧永州”二期工程,抓好第三批“电信普遍服务试点”项目实施,实现所有行政村通光纤。 （二）深入推进产业强市,大力振兴实体经济扎实抓好产业项目建设年活动。积极对接省里“百千万投资促进计划”和产业项目建设年活动,实施“五个10”产业项目建设工程,突出抓好10个重大产业项目、10个重大科技创新项目、10个重大产品创新项目,引进10个500强企业、10名重点科技创新人才,全力营造抓项目兴产业促发展的浓厚氛围。积极跟踪衔接,力争已申报的一批项目进入省里产业项目建设“五个100”笼子。扎实抓好园区升级和工业提速。完成园区基础设施投入100亿元以上,新建标准厂房面积100万平方米以上,引进落户投资5000万元以上工业项目100个以上,建成投产60个以上,新增规模工业企业100家以上,新创12家省级高新技术产业开发区,抓好汽车制造及配套产业园、大数据产业园等特色园区建设。大力发展现代农业产业园,力争永州国家农业科技园创建为国家现代农业产业园,新创省级现代农业特色产业园示范园18个以上,实施配套升级14个以上。创新园区建设模式,主动与央企、行业龙头共建产业联盟和园中园。加速推进产城融合,不断完善园区功能配套,推动服务共享,促进工业园区城市化发展。深化园区人事、财税和投融资体制改革,探索建立“园政合一”管理模式,激发园区发展内生动力。实施新兴优势产业链和骨干龙头企业培育行动,着力打造先进装备制造、电子信息、生物医药、新能源新材料、节能环保、大数据等新兴产业集群,加快改造提升水泥建材、农产品加工、矿产品加工、轻纺制鞋等传统产业。整合财政专项资金,建立财源企业库,建立产业发展引导资金和企业增长奖励机制,加大对主导产业和优势骨干企业扶持力度。开展百户骨干企业精准帮扶活动和降成本专项行动,提高金融支持实体经济的精准度和实效性,健全中小企业融资担保体系,全年新增贷款200亿元以上,争取12家企业首发上市或新三板挂牌。扎实抓好旅游升温和服务业提质。启动全市全域旅游发展总体规划编制工作,支持东安、宁远、江永创建国家全域旅游示范区、双牌创建“国际慢城”、九嶷山创建国家生态旅游示范区。推动国内知名旅游投资机构来永发展,加快零陵古城、永州华侨城、江华瑶族文化博览园、蓝山云冰山景区等重点项目建设,推进九嶷山创5A、周敦颐故里创4A工作,打造一批乡村旅游示范村、少数民族特色村镇、森林小镇和秀美村场。加强旅游配套设施建设,实施旅游整体营销工程,办好重点旅游文化节庆活动,推动大湘南和“湘粤桂城市圈”全域旅游联动发展,实现旅游总收入增长20%以上。加快万商红商贸城、潇湘汽车城、永州火车站物流园、粮食仓储物流产业园等重点商贸物流项目建设,引进、培育一批具有核心竞争力的大中型商贸物流企业,积极发展智慧物流,促进传统商贸物流业转型升级。举办好车展节、农博会,精心筹办一批新型展会。坚持“房子是用来住的”,引导房地产市场健康稳步发展,加快消化库存,建设一批适应市场需求的中高端小区。大力发展电子商务,实现电商交易总额突破400亿元,新创1个国家级电子商务进农村示范县。壮大金融服务业,力争新设立2家全功能县域支行,实现村镇银行全覆盖。扎实抓好创新创业。深入实施创新驱动战略,实现全社会研发经费增长25%以上,新认定高新技术企业20家以上,实施省以上科技计划项目30项以上,争创国家或省级研发及创新平台2家以上。支持园区、企业与高等院校、科研机构、行业协会等共建双创基地,建设一批省级以上双创平台。全年新增市场主体4.2万个以上。抓好国家知识产权示范城市和全国质量强市示范城市创建工作,着力培育一批品牌产品、品牌企业、品牌工程。深入实施招才引智计划,完善人才引进的政策措施,加强本土人才培养,加强职工技能培训和素质提升,强化创新驱动发展的人才支撑。 （三）深入推进改革开放,加速集聚发展动能突破重点改革。全面落实中央和省里确定的改革任务,更大力度抓好自主改革项目。深化“放管服”和商事制度改革,全面落实“双告知”、“双公示”和信用信息归集共享,全面推行“双随机、一公开”监管,抓好“互联网+政务服务”试点,办好网上政务大厅,推动审批服务从“一次办”、“马上办”到“网上办”。深化投融资和财税、金融体制改革,按照“有保有压”原则,在防范和化解财政、金融风险的同时,确保建设和民生资金需求。推动平台公司市场化转型发展,支持开展产业开发,加强城建类金融担保体系建设,破解城市建设融资瓶颈。进一步理顺国资监管体制,继续加大央企省企对接和成果有效落地。积极探索推行行政执法体制改革,增强行政执法效能,加快政府职能转变。深化开放合作。大力实施开放兴市战略,全力打造对接东盟桥头堡,深度融入粤港澳大湾区,推动形成全面开放新格局。实施走进500强链接大产业行动,瞄准国内、世界和行业500强企业,量身定做招商项目,积极推动以商招商、园中园建设招商、基金招商,着力引进一批投资强度大、科技含量高、创新能力强的战略投资者,争取引进一个,带来一片,发展一群。充分发挥永州异地商会作用,深入开展引老乡回故乡建家乡活动,积极鼓励永商回乡创业。落实招商政策,优化招商服务,提高项目履约率、落地率、投产率。全年实际利用外资11.5亿美元以上,内联引资300亿元以上。实施构筑大通关提升大平台行动,拓展湖南(道县)农副产品集中验放场暨永州公路口岸功能,加快将湘南进出口食品(农副产品)检测中心打造成国家富硒农产品检测重点实验室,抓好江华海关工作站运行,推广国际贸易“单一窗口”。实施融入“新丝路”拓展大合作行动,持续推动外贸“破零倍增”,加快“永品出境”“永企出海”。加快外贸转型升级,培育壮大一批生产型外贸企业,大力发展总部经济,支持跨境电商企业做大做强。实现外贸进出口总额突破100亿元。推动民营活市。认真落实国务院促进民间投资“26条”,推动国资、民资、外资全面对接合作。大力清理、督办、整改招商引资的违约失信问题,扎实开展招投标违规行为、乱收费乱罚款乱摊派及“雁过拔毛”式腐败等专项治理,着力优化营商环境。构建“亲”“清”新型政商关系,努力形成民营经济发展的“洼地”效应。 （四）深入推进城乡融合,着力打造美丽永州推进城镇提质行动。加速提升中心城区首位度。以零冷两区联城为重点,以项目建设为支撑,加快做大做强中心城市。全年实施重点城建项目76个以上,完成投资125亿元以上。扎实抓好永州大道沿线开发,加快启动湘江风光带建设,全速推进滨江新城路网、“一宫两馆六中心”、二广高速永州东连接线、城南大道、潇湘大道、湘江两岸棚户区改造等一批重大项目,合理布局停车场、公厕、垃圾收集站等民生项目,完成城市公交与出租车改革,运行一期城市BRT。加大国家园林城市、全国文明城市等品牌创建力度,深入推进城市道路文明交通畅通提升工程。依托中心城区做大做强,加快推进潇湘城市群建设,突出抓好城市群内基础设施互联互通、功能配套,加快形成紧紧围绕中心城区的旅游圈、经济圈、生活圈。推进县城和小城镇扩容提质,着力完善路网、地下管网、“两房两棚”、“两供两治”等基础设施和民生工程,提升综合承载能力。持续抓好城镇品牌创建,新创一批国家、省级卫生县城、文明城市、园林县城。推动祁阳、道县“撤县设市”。探索小城镇建设融资途径,加快特色村镇建设,开展特色小镇创建活动,新建市级美丽特色小镇10个以上。深化城镇管理体制改革,加快完善各级城镇规划体系,严格规划实施与管理,加大控违拆违力度,加快智慧城镇建设,提升精细化管理水平。实施乡村振兴战略。科学制定全市乡村振兴战略规划,选准并实施一批乡村振兴试点,积极探索乡村振兴的永州路径。深入推进农业供给侧结构性改革,坚持质量兴农、绿色兴农,推动农业发展由增产导向转变为提质导向。大力建设以精细农业、智慧农业为特色的优质农副产品供应基地,突出抓好粮食、生猪、油茶、柑橘、蘑菇、茶叶、生姜、芋头等8大优势产业基地建设。加速推进农业标准化建设,新建市级以上农业标准化示范基地(场)60个以上,新增1个国家级、2个省级农产品质量安全县。加强农业品牌建设,注重国家地理标志产品开发,抓好“三品一标”农产品认证,对优势农产品实行“全市一品”。积极培育新型农业经营主体,大力支持骨干龙头企业上市。深化农村综合改革,全面完成农村土地承包经营权登记颁证,积极探索“三权分置”有效实现形式,推进农村土地规范有序流转。全面开展农村集体产权制度改革试点工作,每个县区启动完成2个村的试点任务。加快农村金融保险创新,实现县区开展农村土地经营权抵押贷款全覆盖,积极引导工商资本进农村。深入实施“四清四化”和“五改”行动,大力推进农村“厕所革命”和集贸市场建设改造,抓实农村环境连片整治和农村清洁工程,实现所有行政村配备保洁员,农村垃圾集中收运率达到100%、生活垃圾集中处理率达到90%。新启动建设省、市美丽乡村创建村60个,推进环境整治重点村450个,争创全面小康示范村100个。设立乡镇规划委员会,加强农村建设规划管理。抓好第三次全国土地调查工作。厚植生态文明优势。围绕创建国家生态文明建设示范市,深入实施“强规、增绿、洁地、净水、治气”工程,营造天蓝、地绿、水净的美好家园。强规方面,全面完成市县区创建国家生态文明建设示范市(县)的规划编制工作,制定出台生态文明建设目标评价考核办法。增绿方面,启动大规模国土绿化行动,抓好乡村“五边”造林和城市“六个绿色”创建,完成人工造林27万亩。洁地方面,全面实施“土十条”,加强土壤污染防治与修复,严格危险废物环境监管,污染地块安全利用率达到90%。净水方面,深入实施“水十条”,压实市县乡村四级河长责任,推进湘江保护与治理第二个“三年行动计划”,抓好湘江两岸退耕还林还湿试点。支持县区开展省级湿地公园试点申报,打造12个高标准、高品质的国家湿地公园。加强城市黑臭水体治理,实现县级以上集中式饮用水水源地水质达到Ⅱ类以上标准,3个国家考核断面达标率100%。治气方面,加快空气质量达标城市创建,强化建筑扬尘、餐饮油烟、燃煤锅炉、重点工业污染源等监管,确保中心城区空气质量优良率达到85%以上,全市大气质量综合指数在全省保三争二。 （五）深入推进民生事业,不断提升群众福祉着力办好10件民生实事。1、深入实施“学位建设三年行动计划”,2018年基本消除66人以上超大班额;2、将城乡居民医保财政补助标准提高到年人均480元;3、救治救助150名无责任主体的农民工尘肺病患者;4、继续提高退休人员基本养老金和城乡居民基础养老标准;5、确保每千名老年人口养老床位数达到32张;6、实施棚户区改造2.6万套、农村危房改造1万户;7、困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴发放标准不低于每人每月50元;8、帮助240名06岁脑瘫儿童实施抢救性康复;9、为1400名智力、精神和重度肢体残疾人开展集中托养服务;10、实施主城区特别是老城区地下排水排污系统建设攻坚工程,加快改善居民生活环境。认真办好人民满意教育。推进城乡义务教育一体化,深入实施“四名工程”,加快普及高中教育,争取12所示范性高中进入全省名校第一方阵。统筹发展高等教育、职业教育、特殊教育,支持发展民办教育,加快永州高等师范专科学校建设和市委党校搬迁,组建永州职业教育集团。下大力解决中小学生“课外负担重”“择校热”等突出问题,解决好婴幼儿照护和儿童早期教育服务问题,努力让每一个孩子都能享有公平而有质量的教育。加快完善社会保障体系。以充分就业为目标,着力提高就业质量,确保新增城镇就业5.7万人、农村劳动力转移就业4万人,城镇登记失业率控制在4.5%以内。切实维护劳动者合法权益,着力治理拖欠克扣农民工工资问题。完善“五险”统一征缴制度。深化机关事业单位养老保险制度改革。创新医保支付方式,推广医保异地结算,提高医保基金使用成效。巩固农村低保标准和扶贫标准“两线合一”成果,提高城乡低保精准度。健全社会救助制度,加快慈善事业发展,关心关爱农村留守儿童、困境儿童、孤寡老人、残疾人和流浪乞讨人员。扎实推进健康永州建设。推动医改向纵深发展,加快“分级诊疗”实施,加大全科医生培养,巩固药品零差率销售改革成果,严控医疗费用不合理增长。扎实抓好中心城区医疗卫生“四中心”建设,推进县级医院、基层医疗机构和公共卫生服务机构标准化建设。健全重大疾病防控工作机制,优化公共卫生服务。传承发展中医药事业。鼓励社会力量发展健康产业。推进健康、养生、养老与旅游、体育相融合。加强出生缺陷综合防治,提高出生人口素质。加大食品药品监管力度,新创学校标准化食堂200家。大力促进文化繁荣发展。积极创建国家公共文化服务体系示范区,着力抓好市文化艺术中心、博物馆、图书馆、工人文化宫等重点文化设施项目建设,推进公共文化服务基本化、均等化、便利化。实施文化艺术名家扶持工程,培育一支高水平的文艺创作人才队伍。大力倡导全民阅读,积极建设“书香永州”。加强历史文化名城、名镇、名街、名村、名居等文化遗产和非物质文化遗产保护,支持女书申报世界记忆名录和世界文化遗产,打造中国书法名城。成立文旅投资公司,促进文旅投入与城建投入相结合,引进大品牌、新业态,整合开发文旅资源,做大做强文化产业,培育一批文化龙头企业。加强公民思想道德建设,强化网络空间治理,净化网络环境。统筹发展其他各项事业。积极发展老龄事业,扎实做好老干部工作。加快推进《永州市志》编修,全面完成部门志编撰。认真做好民族宗教、外事侨务、统计、档案、保密、气象、地震、人防、水文等工作。充分发挥工会、共青团、妇联等群团组织作用。大力支持国防和军队改革,推进军民融合深度发展,加强国防后备力量建设,做好军转干部和退役士兵接收安置工作。 （六）深入推进平安创建,努力促进社会和谐推进社会治理创新。进一步完善网格化服务管理,构建管理功能完善、参与主体多元的网格化服务管理体系。有效整合部门资源,推进综治中心一体化建设、实体化运作。大力实施“雪亮工程”,建立市、县(区)、乡镇(街道)、村(社区)四级联网的视频监控图像信息系统。建好用好省市县际公安检查站,推进乡镇和居民小区治安星级评比,推动群防群治各项措施落地落实。加快农村综合服务平台建设,实现乡镇、村居基层服务平台全覆盖。深化平安永州建设。牢固树立总体国家安全观,全面加强反暴恐工作和国家安全工作,依法严厉打击黑恶势力、涉爆涉枪、“两抢一盗”、黄赌毒、传销、走私、电信诈骗、非法集资等各类违法犯罪,持续开展集中整治“三强三堵”、治安失控村、“村霸”和宗族恶势力等专项行动。健全完善矛盾纠纷多元化解机制,积极稳妥处置各类群体性事件。扎实推进“平安创建”,争创一批省级、市级平安示范单位。深入开展“信访法治化建设年”活动,大力推进“互联网+信访”,加强“四无乡镇(街道)”、“三无村(社区)”创建,强化源头治理。切实加强防灾救灾减灾能力建设,进一步完善应急管理体系,提高突发事件防范控制、应急响应、有效处置能力。强化安全生产工作。坚守发展决不能以牺牲安全为代价这条不可逾越的红线。压实党委政府领导责任、部门监管责任、企业主体责任,健全公共安全体系,大力推进安全生产事业改革发展,全面落实风险隐患防治“一单四制”制度,严格实施“黄牌警告”“一票否决”制度,坚决遏制较大及以上安全事故发生,切实保障人民群众生命财产安全。 三、用更高更严标准塑造政府新形象开启新征程,担负新使命,全市各级政府必须把自身建设摆在更加突出的位置,坚持以能力建设为引领,努力打造一个讲政治、敢担当、有作为、守清廉的人民满意政府。提升政治能力,打造忠诚政府。突出政治建设在政府自身建设中的统领地位,将政治能力摆在干部能力的首要位置。全市政府各级干部特别是领导干部要牢固树立“四个意识”,坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导,扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,坚决按照省委、省政府和市委的工作要求,推动政府各项工作规范、高效、有序运转。坚决执行人大及其常委会的决议、决定,认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案,自觉接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督,虚心听取政协委员、民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见。切实强化法治思维,把政府工作全面纳入法治化轨道,努力建设法治政府,统筹推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法。严格落实重大行政决策法定程序,认真执行民主集中制,严格按程序办事、按规则办事、按集体意志办事,提高科学决策、民主决策、依法决策水平。提升创新能力,打造活力政府。建设创新开放新高地、品质活力新永州,关键在于用创新引领开放、引领发展。要把创新作为推动政府工作的活力源泉,发扬敢闯敢试、敢为人先的精神,用创新的思维、改革的意识、破局的办法来解决项目、土地、资金、民生等各类难题,大力推进思路创新、管理创新、政策创新。要以解放思想推动观念转变,破除工作惯性,努力从固有的思维定势中走出来,以思想认识的新飞跃打开工作的新局面。要把学习作为一种政治责任、一种精神追求、一种生活态度、一种工作需要,通过学习不断增强改革创新的能力,克服本领不足、本领恐慌、本领落后的问题。当前最为紧要的,就是要真正学懂、弄通、悟透党的十九大精神,坚持在融会贯通、学以致用上下功夫,增强推动高质量发展和建设现代化经济体系的能力。提升执行能力,打造实干政府。工作都是干出来的、拼出来的、逼出来的。永州发展的光明前景和美好未来,要靠我们用自己的双手去创造。要大力弘扬和践行不知疲倦、不甘平庸、不断进取的奋斗精神,以不回避、不遮掩、不畏难的态度,一级做给一级看,一级带着一级干,用各级干部的辛苦指数换取人民群众的幸福指数。要深入改进作风,多到基层去,多到一线去,多到现场去,少讲话,少开会,少发文,力戒形式主义和官僚主义,集中更多的时间和精力解决实际问题,推动工作落实。对部署了的工作、决定了的事情,要盯住不放、立马就干,一杆子到底,真正做到踏石留印、抓铁有痕,力争做一件,成一件。坚决整治表态多调门高、行动少落实差等突出问题。宽容干部在工作中特别是改革创新中的失误,旗帜鲜明地为敢于担当者担当,为敢于负责者负责,真正让想干事的有机会、能干事的有舞台、干成事的有地位。提升自律能力,打造廉洁政府。从政人员必须存敬畏、知戒惧、守底线,时刻把纪律和规矩挺在前面,严格落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”,严格遵守廉洁从政各项规定,守住个人干净的政治形象。深入贯彻中央八项规定实施细则,坚决防止“四风”问题回潮反弹,严控“三公”消费,把每一分钱都花在刀刃上,用政府的紧日子换取群众和企业的好日子。严厉查处各类违规违纪违法案件,坚决纠正损害群众利益的不正之风,加大对重点对象、重点部门、重要岗位、重点领域的监督力度,加大对财政资金、重大项目的审计力度,决不跟腐败分子搅到一起,决不给腐败分子可乘之机,决不容腐败分子藏身之地,把各级政府反腐败斗争进行到底,努力实现干部清正、政府清廉、政治清明、社会清新。各位代表,新时代赋予永州发展新机遇,新使命呼唤永州人民新作为。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在市委的坚强领导下,不忘初心、牢记使命,锐意进取、埋头苦干,以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态,坚决打赢脱贫攻坚战役,决胜全面建成小康社会,奋力谱写加快建设创新开放新高地、品质活力新永州的崭新篇章!名词解释1.“六大战役”:脱贫攻坚战役、城镇提质战役、旅游升温战役、交通提速战役、环境整治战役、园区升级战役。2.“四个提升”:提升民生微实事建设速度、提升全面深化改革力度、提升党建工作水平、提升精准执行能力。3.“三走访三签字”:三走访,市委书记、市长走访辖区所有贫困人口集中的乡镇,所有市级领导每月至少到贫困村走访调研1次,市直单位主要负责人每季度至少到联系的贫困村走访调研1次;县(区)委书记、县(区)长要走访辖区所有的贫困村,所有县级领导每月至少到贫困村走访调研1次;乡镇党委书记、乡镇长要走访辖区所有贫困户,乡镇干部结对帮扶贫困户每月至少走访1次。三签字,贫困户脱贫摘帽由乡镇党委书记、乡镇长审核把关,村支书、主任共同签字;贫困村脱贫退出由县(区)委书记、县(区)长签字负责;贫困县脱贫摘帽,由市委书记、市长签字,报省委书记、省长审定。4.“三品一标”:无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。5.“一宫两馆六中心”:市工人文化宫、博物馆、图书馆、政务服务中心、文化艺术中心、妇女儿童活动中心、科技中心、青少年活动中心、老年活动中心。6.BRT:快速公交系统的简称。7.智慧永州“四中心”:协调指挥中心、综治中心、联动处置指挥中心、网格管理中心。8.“双河长制”:“政府河长”与“民间河长”共同负责相应河流的管理和保护工作。9.“40证合一”:企业登记时,将20个部门40个涉企证照项目整合到工商部门核发的加载统一社会信用代码的营业执照上,大量节约企业时间及成本,方便企业办事。10.“五集中”审批服务:集中窗口、集中进驻、集中领导、集中会审、集中督查,在市政务中心开展“一门式”受理和“一站式”服务。11.“1+N”治理模式:“1”指基础网格责任人(包括网格员),“N”即下沉网格的公安、交警、司法、城管、工商、税务、质监、食药等部门工作人员。12.“四风”:形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。13.“一带一路”:丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路。14.“五位一体”总体布局:经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设。15.“四个全面”战略布局:全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。16.“四跟四走”:资金跟着贫困人口走、贫困人口跟着致富能手走、致富能手跟着产业项目走、产业项目跟着市场走。17.省里产业项目建设“五个100”:全省实施100个重大产业项目、100个重大科技创新项目、100个重大产品创新项目,引进100个500强企业、100位科技创新人才。18.“放管服”:简政放权、放管结合、优化服务。19.“双告知”、“双公示”:“双告知”指工商部门把相关信息告知办事企业,告知相关审批部门;“双公示”指行政许可、行政处罚等信用信息作出决定后上网公示。20.“双随机、一公开”:在监管过程中随机抽取检查对象,随机选派执法检查人员,抽查情况及查处结果及时向社会公开。21.“破零倍增”:外贸、外资、外经实绩为零的县市区、省级以上园区,外贸实绩为零的外贸经营者备案登记企业实现业绩零的突破;市州和县市区、省级以上园区的外资实绩增长20%以上,外经实绩增长30%以上。外贸企业的实绩实现成倍增长。22.促进民间投资“26条”:国家发改委出台的《促进民间投资健康发展若干政策措施》,从促进投资增长、改善金融服务、落实完善相关财税政策、降低企业成本等六个方面提出了26条具体措施。23.“两房两棚”:公共租赁房、农村危房和城市棚户区、工矿棚户区。24.“两供两治”:城市供水和供气;城市污水治理、垃圾治理。25.“三权分置”:农村土地所有权、承包权、经营权三权分置。26.“四清四化”:清垃圾、清沟渠、清路障、清破旧房和硬化、绿化、美化、净化。27.“五改”行动:改房、改水、改路、改厕、改厨。28.“五边”造林:城边、路边、水边、村边、宅边造林。29.“六个绿色”:绿色社区、绿色机关、绿色学校、绿色企业、绿色医院和绿色家庭。30.“土十条”:国务院颁布的《土壤污染防治行动计划》。31.“水十条”:国务院颁布的《水污染防治行动计划》。32.“四名工程”:名课、名师、名校、名校长工程。33.“五险”:养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险。34.中心城区医疗卫生“四中心”:在中心城区打造医疗急救服务中心、妇幼医疗保健中心、康养中心、血液健康宣教中心。35.“两抢一盗”:抢劫、抢夺、盗窃。36.“三强三堵”:强装强卸、强揽工程、强行阻工和堵门、堵路、堵桥。37.“四无乡镇(街道)”:乡镇(街道)无进京上访、无赴省集访、无到省市重复集访、无信访积案。38.“三无村(社区)”:无越级访、无集体访、无极端访。39.“一单四制”:重大事故隐患清单,实行交办制、台账制、销号制、通报制。40.“四个意识”:政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。41.“一岗双责”:一个单位的领导干部应当对本单位的业务工作和党风廉政建设负双重责任。42.“三公”消费:政府部门人员因公出国(境)经费、公务车购置及运行费、公务招待费产生的消费。

  2025-07-15

• 【永州招商】永州市防疫物资生产企业增至45家 危中寻机促产业升级

  2020年，永州市在统筹推进疫情防控和经济社会发展中，把握疫情“危中之机”，通过强化招商引资、优化政策引导等措施，成功推动一批具备条件的企业转型生产防疫物资，新经济实现逆势蓬勃发展。截至目前，该市口罩、消杀物资、测温枪等防疫物资生产企业由疫前3家增至45家，产值实现大幅增长，为区域经济发展注入新动能。 （一）强化政策引导，推动企业转型投产。永州市统筹抓好疫情防控和复工复产，分类分批引导企业转产投产，整合资源提质增效，充分挖掘13家医药相关企业的生产潜力。在招商引资方面，积极对接有潜力的企业，提供场地支持、税费减免等优惠政策，鼓励企业投资防疫物资生产线。针对转产企业面临的融资难题，当地金融部门推出专项信贷产品，简化审批流程，为企业提供资金保障。建立防疫物资、生活必需品生产等市级重点保障企业，开辟项目审批“绿色通道”，通过并联审批、容缺受理等方式，审批效能较疫情前明显提升。同时，选派多名驻企防疫联络员，深入企业一线帮助解决原材料采购、用工调配、物流运输等生产中的实际问题，为企业顺利转产投产提供全方位保障。 （二）企业积极转型，拓展防疫物资供给。面对疫情带来的市场需求变化，永州市企业主动调整生产方向，积极转产防疫物资。口罩生产领域，通过技术改造和新建生产线，目前该市口罩类生产企业已达37家，其中包括4家儿童口罩生产企业，专门针对儿童群体需求优化产品设计，提升佩戴舒适度。随着产能不断释放，口罩日产量显著提升，不仅有效满足国内市场防疫需求，部分企业还通过国际认证，产品出口至境外，进一步拓展了国际市场空间。消杀物资、测温枪等生产企业也通过技术创新和产能扩张，形成了较为完善的防疫物资生产体系，企业的快速转型不仅缓解了防疫物资供应压力，也为自身发展开辟了新路径。 （三）加强质量监管，确保产品安全可靠。永州市市场监管系统切实履行监管职责，加强对防疫物资生产企业的日常监管。围绕原材料质量控制、生产过程管理、产品检验检测等关键环节，组织专业人员开展指导和检查，督促企业严格执行相关标准。建立产品质量追溯体系，实现从原材料到成品的全程可追溯，对发现的质量问题及时督促整改。同时，加大对假冒伪劣防疫物资的打击力度，开展专项执法行动，维护市场秩序。通过强化质量监管，有效保障了防疫物资的质量安全，提升了产品市场竞争力，为防疫物资生产企业的健康发展提供了坚实基础。 （四）培育发展新动能，推动产业结构优化。防疫物资产业的快速发展，成为永州市新经济逆势增长的重要支撑。在推动企业转产过程中，当地注重引导企业进行技术升级和产业转型，鼓励企业加大研发投入，提升产品科技含量。部分企业在生产防疫物资的同时，积极拓展上下游产业链，形成了原材料供应、生产加工、物流配送等一体化产业集群。此外，通过防疫物资生产积累的经验和资源，也为永州市医药健康产业的发展奠定了基础，推动区域产业结构向多元化、高质量方向优化升级，为经济长远发展注入持久动力。

  2025-07-14

• 【永州招商】永州打造粤港澳菜篮子高地 133个基地领跑湖南

  近年来，永州市通过招商引资和产业升级，成功建成133个粤港澳大湾区“菜篮子”供应基地，数量居湖南省首位。这一成果依托当地农业资源与区位优势，推动蔬菜出口量占全省98%，并成为全国唯一非广东陆路直供香港蔬菜的试点城市，带动农产品品牌化发展与农民增收。 一、精准对接大湾区战略布局 永州市抓住粤港澳大湾区建设机遇，将湘南精细农业特色纳入供应体系。通过建立标准化生产基地，累计获得大湾区认证基地133个，构建从种植到销售的完整产业链。交通方面，永州市利用毗邻广东的区位条件，开通直达香港的蔬菜专线，实现12小时新鲜配送。 二、标准化生产保障品质优势 所有认证基地均执行大湾区食品安全标准，建立二维码溯源系统。例如，江华瑶族自治县蔬菜基地采用欧盟GAP认证体系，实现农药残留检测合格率100%。永州市还整合“永州之野”“湘江源”两大区域公用品牌，授权111家企业统一标准，提升产品溢价能力。 三、全链条产业带动增收效应 蔬菜产业带动永州市逾20万农户参与，建成128家省外品牌连锁店。数据显示，当地农户年均增收超3000元，其中供港蔬菜基地工资水平较传统种植高出45%。产业链延伸至加工领域，建成12个预制菜产业园，将芹菜、香芋等特色农产品转化为深加工商品。 四、创新机制巩固供应优势 永州市首创“政府+企业+检测机构”三方协作模式，设立大湾区专项扶持资金。海关部门开辟“绿色通道”，实现检测通关8小时完成。此外，与华南农业大学合作建立的育种实验室，已培育出6个耐储运蔬菜新品种，进一步强化供应稳定性。 通过系统性布局，永州市构建起覆盖生产、检测、物流、销售的供应体系，成为内地农产品对接港澳市场的示范样板。未来计划扩建基地至150个，并探索与RCEP成员国合作，拓展东南亚高端市场。

  2025-07-14

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